專家解讀：周恩來與陳云工作作風(fēng)和行政特色異同

　　［作者簡(jiǎn)介］徐行，歷史學(xué)博士，教授，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院

　　*本文為南開大學(xué)2012年亞洲研究中心資助項(xiàng)目(AS1207)階段性研究成果。

　　［摘要］周恩來與陳云的工作作風(fēng)和行政風(fēng)格有許多相同之處，他們共同具備和發(fā)揚(yáng)了實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾、民主團(tuán)結(jié)、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦樸素、清正廉潔的作風(fēng)；他們共同具有勤政敬業(yè)、任勞任怨、謙虛謹(jǐn)慎、舉輕若重、注重調(diào)查、深入群眾、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格管理等優(yōu)秀的行政特色。當(dāng)然，他們的行政方式和思考問題的側(cè)重亦存在差異。他們的合作共識(shí)、相輔相成、互為補(bǔ)充，對(duì)新中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要作用，對(duì)今天行政體制改革和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)杂兄笇?dǎo)和啟示意義。

　　［關(guān)鍵詞］周恩來陳云工作作風(fēng)行政特色

　　［中圖分類號(hào)］K27；D23［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-4952（2013）02-0038-08

　　周恩來與陳云同是新中國(guó)第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心成員，是新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者之一。他們的工作作風(fēng)和行政特色既有許多相同之處，又存在差異。其優(yōu)秀的作風(fēng)和杰出的風(fēng)范對(duì)當(dāng)年中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生了積極的影響，對(duì)今日我們加強(qiáng)政府管理、改進(jìn)工作作風(fēng)仍有啟示意義。

　　一、周恩來與陳云共同具備的工作作風(fēng)

　　（一）實(shí)事求是的作風(fēng)

　　實(shí)事求是是周恩來和陳云共同具備的一個(gè)最基本的工作作風(fēng)。周恩來認(rèn)為實(shí)事求是既是作風(fēng)問題，也是思想方法問題。他提倡求真務(wù)實(shí)，反對(duì)空頭政治，早在20世紀(jì)50年代他就提出政治掛帥要掛到業(yè)務(wù)上去。在領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，他提出了“說真話，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效”的12字箴言。［1］陳云始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，他曾提出15字箴言：“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”，其中前9個(gè)字是體現(xiàn)實(shí)事求是精神的唯物論，［2］這是他一生工作的切身體驗(yàn)和真實(shí)寫照。

　　周恩來的12字箴言和陳云的15字箴言皆是對(duì)實(shí)事求是作風(fēng)的創(chuàng)造性應(yīng)用和理論總結(jié)，他們都強(qiáng)調(diào)一切從國(guó)情出發(fā)，建設(shè)規(guī)模與國(guó)力相適應(yīng)。他們一起抵制過經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的冒進(jìn)傾向。1956年周恩來根據(jù)中國(guó)基本國(guó)情明確指出：“絕不要提出提早完成工業(yè)化的口號(hào)。冷靜地算一算，確實(shí)不能提。工業(yè)建設(shè)可以加快，但不能說工業(yè)化提早完成。”“各部門訂計(jì)劃，不管是十二年遠(yuǎn)景計(jì)劃，還是今明兩年的年度計(jì)劃，都要實(shí)事求是。”［1］(pp��190，191)陳云進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)規(guī)模的大小必須和國(guó)家的財(cái)力物力相適應(yīng)”，他還具體提出了要使財(cái)政收支和銀行信貸保持平衡并略有節(jié)余、物資要合理分配、排隊(duì)使用，要使人民購(gòu)買力的提高與消費(fèi)物資的供應(yīng)相適應(yīng)。［3］毛澤東盡管錯(cuò)誤地批評(píng)過反冒進(jìn)，但在1960年6月14～18日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議期間，他仍對(duì)周恩來、陳云實(shí)事求是的工作作風(fēng)給予了肯定，并贊嘆說：“一九五六年周恩來同志主持制定的第二個(gè)五年計(jì)劃，大部分指標(biāo)，如鋼等，替我們留了三年余地，多么好啊！”［4］

　　（二）密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)

　　周恩來和陳云始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，獲得了人民大眾的信任和擁戴。周恩來終生“以人民的疾苦為憂，以世界的前途為念”［1］(p��427)。早在20世紀(jì)40年代他就提出：“對(duì)人民，我們要如對(duì)孺子一樣地為他們做牛的。要誠(chéng)誠(chéng)懇懇、老老實(shí)實(shí)為人民服務(wù)。”［5］1963年他專門為機(jī)關(guān)干部做過《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告，諄諄告誡大家：“我們國(guó)家的干部是人民的公仆，應(yīng)該和群眾同甘苦，共命運(yùn)。”［1］(p��421)60年代初，為解決全國(guó)糧荒問題，周恩來殫精竭慮，費(fèi)盡心血，度過了不知多少個(gè)不眠之夜。在糧食部上報(bào)的32張報(bào)表上，他做了994處批注和指示。這些具有歷史價(jià)值的珍貴手跡，生動(dòng)展現(xiàn)了其心系民眾的工作作風(fēng)。［6］1966年3月9日，邢臺(tái)地震的第二天，周恩來就乘飛機(jī)趕到地震災(zāi)區(qū)慰問群眾，解決抗震救災(zāi)問題。1973年他最后一次到延安，看見當(dāng)?shù)厝嗣裆�活仍很艱苦時(shí)，他動(dòng)情地說：“我做了20年的總理，陜北沒有改變，心里很不好受。”［7］