周恩來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想探析

　　周恩來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，重視對(duì)農(nóng)村工作的指導(dǎo)。他常常從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大政方針和政策目標(biāo)高度審視和研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題。他在認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展等諸多方面的基本論點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革仍有不可低估的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用

　　周恩來(lái)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、“一五”計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)整、“文化大革命”等不同歷史時(shí)期始終堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的思想，而且善于結(jié)合不同時(shí)期的特定條件，不斷深化和拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和作用的認(rèn)識(shí)。其主要論點(diǎn)有：（1）農(nóng)業(yè)是糧食等基本生活必需品的來(lái)源。“工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)”①，“沒(méi)有飯吃，其他一切就都沒(méi)有辦法”②。（２）“工業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”。“輕工業(yè)的原料，輸出的產(chǎn)品，絕大部分都要依靠農(nóng)業(yè)”；③“許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)是農(nóng)村”④，只有不斷提高廣大農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，增加他們對(duì)工業(yè)品的需要，才能擴(kuò)大工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。總之，“如果沒(méi)有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是不可能的”⑤。（３）農(nóng)業(yè)是國(guó)家財(cái)政稅收的主要來(lái)源。“我們開(kāi)源主要依靠人民”，首先便是“來(lái)自農(nóng)村的負(fù)擔(dān)”。“將來(lái)在一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，農(nóng)民大概還要拿出收入的百分之二十左右作為負(fù)擔(dān)。這個(gè)事實(shí)也可以說(shuō)明中國(guó)農(nóng)民的偉大”⑥。（４）農(nóng)產(chǎn)品是出口換匯的主要物資。在對(duì)外貿(mào)易中“我國(guó)出口的主要是農(nóng)產(chǎn)品”⑦。（５）農(nóng)業(yè)是發(fā)展工業(yè)和其他事業(yè)所需勞動(dòng)力的的主要來(lái)源，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，“才可能解放勞動(dòng)力參加工業(yè)生產(chǎn)”⑧。（６）農(nóng)業(yè)狀況決定著國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模的大小。基本建設(shè)、工業(yè)發(fā)展規(guī)模“絕不能超過(guò)農(nóng)業(yè)提供的糧食、工業(yè)原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的可能性，也絕不能擠掉農(nóng)業(yè)所需的勞動(dòng)力”⑨。（７）糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品是保障物資供應(yīng)，維持市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定的基本前提。建國(guó)之初，周恩來(lái)就指出全國(guó)市場(chǎng)物價(jià)趨穩(wěn)的重要原因就是因?yàn)椤爸醒肴嗣裾�府在全�?guó)范圍內(nèi)掌握了充分的糧食、花紗布、食鹽等民生必需品”10。

　　總之，周恩來(lái)認(rèn)為：“農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件”。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)“影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固”11。由此他不僅從經(jīng)濟(jì)的角度，而且還從政治的角度高度評(píng)價(jià)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及重大作用。基于這樣的認(rèn)識(shí)，他多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政干部都“必須隨時(shí)注意糧食問(wèn)題，不能疏忽12。他還從我國(guó)人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度較快，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)落后的基本國(guó)情出發(fā)，指出了搞好農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)這一任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性。他說(shuō)：“我們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，還會(huì)感到糧食不足。所謂不足，不是和過(guò)去的水平比較，而是從逐步提高人民生活的水平來(lái)要求”13。就是從數(shù)量上看，“我國(guó)人口現(xiàn)在平均每年增長(zhǎng)百分之二左右，每年增加一千多萬(wàn)人，……而我們的糧食產(chǎn)量總是增加的慢。”因此，任何時(shí)候都“不能把這方面的工作看得那么容易”１４。

　　農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，農(nóng)業(yè)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)帶根本性的重大問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)中的糧食問(wèn)題更是中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本之根本。解決占世界１／５人口的吃飯問(wèn)題，只能依靠我們自己。任何時(shí)候重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展；忽視它則倒退，這已為我國(guó)４０余年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐所證實(shí)。

　　切實(shí)維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性

　　周恩來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想中，維護(hù)農(nóng)民利益并最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性，始終是他思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本準(zhǔn)繩。以此為出發(fā)點(diǎn)，他提出了許許多多維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有益措施。

　　（１）在農(nóng)業(yè)稅收方面，他主張要“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，并且適當(dāng)?shù)靥岣呒Z食的收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步改善生活。強(qiáng)調(diào)唯有如此，才能“安定農(nóng)民的情緒，提高他們的生產(chǎn)積極性”15。為幫助經(jīng)濟(jì)貧困的老根據(jù)地人民迅速恢復(fù)元?dú)猓�發(fā)展生產(chǎn)，重建家園，他還特別提出，應(yīng)減免農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，“特別困難的老區(qū)，可宣布免納一定時(shí)間的公糧”１６。

　　（２）他一方面指出：對(duì)糧食，油料，棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)以及對(duì)棉花的計(jì)劃收購(gòu)是穩(wěn)定市場(chǎng)，保障人民的生活和國(guó)家的建設(shè)特別是保障廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的“必要的、適時(shí)的措施”17；另一方面，更在具體實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)“對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品和三類物資的收購(gòu)，要兼顧國(guó)家，集體、個(gè)人三方面的利益，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定購(gòu)留比例，并且努力改進(jìn)收購(gòu)辦法”18。“各級(jí)政府在安排農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)任務(wù)的時(shí)候，要同時(shí)安排好群眾的生活”19。并引用毛澤東“藏富于民觀點(diǎn)”，重申“能少購(gòu)就少購(gòu)一點(diǎn)，藏富于民是好事”20。

　　（３）建國(guó)之初，他明確指出：我國(guó)最需發(fā)展的農(nóng)村供銷合作社和城市消費(fèi)合作社的主要任務(wù)是保護(hù)小生產(chǎn)者和消費(fèi)者少受或免受中間剝削，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，并把這一保護(hù)農(nóng)民和城市居民的措施視為“我國(guó)勞動(dòng)人民的經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中的一件大事”21。

　　（４）重視工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要適時(shí)調(diào)整差價(jià)，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害。這一問(wèn)題早在建國(guó)之初他就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了。他說(shuō)：“最近農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的差價(jià)有些增大，中央人民政府正在設(shè)法調(diào)節(jié)，以免農(nóng)民和一部分以糧食計(jì)算的工資生活者的生活受到影響。”22

　　（５）為了防止農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來(lái)的損失，周恩來(lái)還提出了農(nóng)業(yè)儲(chǔ)備觀點(diǎn)。指出：“今后若干年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響還會(huì)是很大的，為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲(chǔ)備。”２３

　　（６）最為重要的是，周恩來(lái)還提出了改革人民公社分配制度是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要手段的思想。１９６１年他在河北邯鄲地區(qū)農(nóng)村調(diào)查期間，在給毛澤東的電話匯報(bào)中說(shuō)到：“社員群眾迫切要求恢復(fù)到高級(jí)社時(shí)評(píng)工記分的辦法，但是已有發(fā)展。辦法是：包產(chǎn)到生產(chǎn)隊(duì)，以產(chǎn)定分，包活到組。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)多勞多得的原則。因此，這個(gè)辦法勢(shì)在必行。只有這樣，才能提高群眾的生產(chǎn)積極性。”24

　　生產(chǎn)關(guān)系的變革要“根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的覺(jué)悟程度來(lái)決定”

　　新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)反復(fù)闡述和強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)問(wèn)題，并鮮明提出：“我們必須用全力來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的我們?cè)谶^(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，而這里最主要的事情，就是我們?nèi)巳硕家�關(guān)心提高我們國(guó)家的生產(chǎn)力。我們必須了解，增加生產(chǎn)力對(duì)于我們?nèi)�體人民，對(duì)于我們國(guó)家，是具有決定意義的”。因?yàn)椋�“只有生產(chǎn)不斷增加，不斷地?cái)U(kuò)大，才能逐步克服我們?nèi)嗣竦呢毨В�才能鞏固我們革命的勝利，才能有我們將�?lái)的幸福”25。這里用一個(gè)“只有”、三個(gè)“才能”，精辟地闡明了提高生產(chǎn)力“具有決定性意義”的道理。圍繞發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，他提出了“社會(huì)改革”這一解放和發(fā)展生產(chǎn)力的“根本性措施”，并指出：“社會(huì)改革”主要指“經(jīng)濟(jì)改革”。“經(jīng)濟(jì)改革”分兩步：“第一步是民主改革，即土地改革，第二是實(shí)行社會(huì)主義改造”。而實(shí)施土地改革，主要就是要“解放被封建生產(chǎn)關(guān)系所束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并從而為中國(guó)的迅速工業(yè)化準(zhǔn)備條件”２６。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)“如果不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，生產(chǎn)力就不能解放，農(nóng)民就不可能有增產(chǎn)的積極性”27，并堅(jiān)信實(shí)行土地改革進(jìn)而完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造后“就一定會(huì)使農(nóng)民的生產(chǎn)力得到解放，能夠在合作化的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上大大增產(chǎn)”28。

　　不容置疑，建國(guó)后對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造對(duì)解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所起的重要作用。但是，從１９５５年下半年起，各地在公有制的實(shí)現(xiàn)上不同程度地出現(xiàn)了脫離實(shí)際、盲目求大求純，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式過(guò)于簡(jiǎn)單劃一等問(wèn)題。周恩來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這些情況，并在糾正上述偏差時(shí)，提出了生產(chǎn)關(guān)系變革必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的思想觀點(diǎn)。指出：在農(nóng)村“所有制的改變要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的覺(jué)悟程度來(lái)決定”，他同意毛澤東提出的“對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)，手工業(yè)的社會(huì)主義改造是比私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造更為繁重的工作”的觀點(diǎn)，并進(jìn)一步指出“個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)是兩個(gè)大海，要做的工作還很多。因此需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能完成過(guò)渡時(shí)期”。因此，農(nóng)業(yè)合作化必須有步驟地進(jìn)行，“要根據(jù)自愿兩利的原則逐步由低級(jí)到高級(jí)，不能性急”２９。他的這些“要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間”、“不能性急”的觀點(diǎn)，歸根到底也是從我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后的現(xiàn)狀出發(fā)的，事實(shí)證明：在生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成之后，企圖通過(guò)頻繁變革生產(chǎn)關(guān)系來(lái)提高生產(chǎn)力的作法，無(wú)異于拔苗助長(zhǎng)。比較而言，周恩來(lái)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，常常側(cè)重于從生產(chǎn)力發(fā)展的角度思考問(wèn)題，解決問(wèn)題，這也反映了他對(duì)唯物主義基本原理的確認(rèn)和遵循。

　　從有利于生產(chǎn)力發(fā)展的角度，他還提出了“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中，活一點(diǎn)有好處”的重要觀點(diǎn)。他說(shuō)：“大概工、農(nóng)、商、學(xué)、兵除了兵以外，每一行都可以來(lái)一點(diǎn)自由，搞一點(diǎn)私營(yíng)的。在社會(huì)主義建設(shè)中，活一點(diǎn)有好處”。“主流是社會(huì)主義，小的給些自由，這樣就可以幫助社會(huì)主義發(fā)展”３０。因此，他不僅反對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制改革中脫離“生產(chǎn)力水平和農(nóng)民覺(jué)悟”的盲目求大，不顧實(shí)際搞“窮過(guò)渡”，而且反對(duì)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)搞得純而又純，而主張搞一些個(gè)體生產(chǎn)。１９５６年９月在黨的八大會(huì)議上，他指出：“凡是不必由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家副業(yè)，應(yīng)該由社員單獨(dú)經(jīng)營(yíng)”。要“允許社員經(jīng)營(yíng)少量的自留地和小規(guī)模的家庭副業(yè)３１”。

　　生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，有什么樣的生產(chǎn)力就要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。落后于生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，超越生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，同樣是生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。因此，生產(chǎn)關(guān)系的變革必須緊緊圍繞生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際，圍繞有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)基本準(zhǔn)則進(jìn)行。周恩來(lái)所說(shuō)的：“人人都要關(guān)心提高生產(chǎn)力”、“所有制改變要根據(jù)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民覺(jué)悟程度來(lái)決定”、“不能性急”，“需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間”以及“經(jīng)濟(jì)建設(shè)中活一點(diǎn)有好處”等重要思想觀點(diǎn)正是馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的具體運(yùn)用。

　　“先抓吃穿用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

　　周恩來(lái)在１９６２年３月陳云的一次講話時(shí)插話說(shuō)：“可以寫(xiě)一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是先抓吃穿用，下聯(lián)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重，橫批是綜合平衡。”３２生動(dòng)地表述了他對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)，也反映了他對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)指導(dǎo)思想。

　　一方面，周恩來(lái)認(rèn)識(shí)到：改變中國(guó)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)面貌必須大力發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展；另一方面他也同時(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的重要支撐和制約作用。為此，他始終強(qiáng)調(diào)要處理好工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，態(tài)度鮮明地反對(duì)借工業(yè)化之名只注重發(fā)展工業(yè)，而丟下農(nóng)業(yè)不管的做法，最早提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為先導(dǎo)”的這個(gè)被稱為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針。他說(shuō)：“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，在工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平。沒(méi)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)不能前進(jìn)；沒(méi)有工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)就無(wú)法發(fā)展。這個(gè)辯證的正確方針是毛澤東思想在工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系上的運(yùn)用”３３。在分析蘇聯(lián)以及其他一些社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)說(shuō)：“這個(gè)原則是對(duì)的”，但如果在發(fā)展中忽視農(nóng)業(yè)“就會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重不平衡”，并提醒全黨這是一條值得我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中必須“經(jīng)常想到的經(jīng)驗(yàn)”。從當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降這一基本情況出發(fā)，他指出農(nóng)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，“沒(méi)有農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，就不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展”３４。為了迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他一方面指出：“我們應(yīng)該繼續(xù)努力發(fā)展農(nóng)業(yè)，求得農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展相互配合35。”另一方面更是強(qiáng)調(diào)工業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展不能脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一味超前。在指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，必須“把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要地位，按照農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)，重工業(yè)的次序來(lái)安排經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。他說(shuō)：“我國(guó)有廣大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)水平又是很低的，在這種情況下，工業(yè)的發(fā)展不能不受農(nóng)業(yè)的限制，也就是說(shuō)，工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，絕不能超過(guò)農(nóng)業(yè)提供商品糧食、工業(yè)原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品的可能性，也絕不能擠掉農(nóng)業(yè)所需要的勞動(dòng)力”36。因此，在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，“我們必須放慢重工業(yè)的發(fā)展速度，有些重工業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)指標(biāo)，必須大幅度下降。這樣做，是十分必要的”，“是為了使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期內(nèi)能夠更好地前進(jìn)，使現(xiàn)有的生產(chǎn)能力真正發(fā)揮它的作用”３７。此外，還應(yīng)縮短工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)的戰(zhàn)線，減少城市人口，以便“集中主要力量，逐步解決人民的吃、穿、用方面最迫切的問(wèn)題，并且逐步地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間建立新的平衡”３８。

　　值得一提的是，周恩來(lái)對(duì)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間比例關(guān)系的研究，不是從書(shū)面的經(jīng)驗(yàn)教條出發(fā)，而強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的重要性，強(qiáng)調(diào)以動(dòng)態(tài)的，發(fā)展的眼光分析問(wèn)題。他曾說(shuō)過(guò)：“農(nóng)、輕、重的比例究意如何才恰當(dāng)？現(xiàn)在還不可能回答得很完滿，必須經(jīng)過(guò)多次反復(fù)摸索，才能使三者的比例安排得比較恰當(dāng)。一個(gè)時(shí)候恰當(dāng)了，過(guò)一個(gè)時(shí)候還要修改”３９。因而必須根據(jù)實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，以達(dá)到相對(duì)平衡。

　　歷史證明了工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)相互關(guān)系是否合理，農(nóng)、輕、重比例是否協(xié)調(diào)，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)效益和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的重大影響。“先抓吃穿用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”，不是簡(jiǎn)單應(yīng)付當(dāng)時(shí)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的權(quán)宜之計(jì)，而是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)占有極大比重這個(gè)客觀情況所提出的中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針。特別是“先抓吃穿用”具體突出了“實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”的目標(biāo)和要求，對(duì)于改善人民生活，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，反對(duì)重工業(yè)孤立發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)具有重要指導(dǎo)作用。

　　“增加農(nóng)業(yè)投入，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件”，走科技興農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

　　周恩來(lái)認(rèn)為：我國(guó)在人多地少，開(kāi)墾荒地難度大、時(shí)間長(zhǎng)，耕地面積一時(shí)難以擴(kuò)大的條件下，應(yīng)把提高單位面積產(chǎn)量作為增加農(nóng)產(chǎn)品總量的主要途徑。他說(shuō)：“耕地面積有一定的限度，開(kāi)墾荒地需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間”。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，“首先要在原有基礎(chǔ)上提高單位面積產(chǎn)量”４０。他把水利和化肥視作與提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)量密切相關(guān)的兩項(xiàng)舉措。對(duì)于水利，新中國(guó)剛剛成立，周恩來(lái)就指出，在我國(guó)“農(nóng)業(yè)方面，要水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并重”４１。在以后的各個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期他都反復(fù)強(qiáng)調(diào)興修水利對(duì)“減輕自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能起很大的作用”。“尤其是對(duì)棉田有很大好處”４２。為了搞好水利建設(shè)，他又指出“興修水利，我們不能只求治標(biāo)，一定要治本”，“需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃”43。要增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，“中央人民政府的經(jīng)濟(jì)投資，應(yīng)著重用在發(fā)展工農(nóng)業(yè)所首先需要的水利事業(yè)、鐵道事業(yè)和交通事業(yè)方面”44，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)“根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件舉辦養(yǎng)牧畜、修水利，修梯田，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)具等特殊貸款”，并要“注意適當(dāng)延長(zhǎng)期限，簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)放發(fā)”45。他在１９５０年的一份中史文件指示中甚至具體指出了搞好農(nóng)田水利建設(shè)的具體內(nèi)容包括：“修塘、筑壩、開(kāi)渠、打井，擴(kuò)大灌溉面積；治河，防洪、閘山溝，修水庫(kù)，做好水土保持”４６。對(duì)于化學(xué)肥料的增產(chǎn)作用，是他在對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析中得出的。１９５７年１１月２８日周恩來(lái)接見(jiàn)日本社會(huì)黨親善使用節(jié)團(tuán)以及１９６２年９月同松村謙三會(huì)談時(shí)都談到，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展快，主要與使用化肥、使用機(jī)械、改良品種、重視水利工作等有關(guān)，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，第一是水利化，而第二就是多使用化肥。為了克服當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的肥料不足，他一方面提倡，農(nóng)民要多增加耕畜，養(yǎng)豬積肥；另一方面更是強(qiáng)調(diào)，“我們要大力發(fā)展化學(xué)肥料工業(yè)”４７，要加大對(duì)化肥工業(yè)的投資力度。

　　從堅(jiān)持走提高單產(chǎn)進(jìn)而增加總量的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路出發(fā)，周恩來(lái)還特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要作用。他指出，除了“增施肥料”外，還應(yīng)“有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具、推廣抽水機(jī)和水車(chē)、推廣良種，改進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，防治病蟲(chóng)害”48。并要注意培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，注意通過(guò)舉辦多種形式的業(yè)余學(xué)校、補(bǔ)習(xí)班等提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平，提高他們接受和掌握運(yùn)用新科技的能力。此外，他還大力提倡學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，“國(guó)外一切好的經(jīng)驗(yàn)，好的技術(shù)，我們都要吸收過(guò)來(lái)，為我所用”４９。并在消化、吸收、利用引進(jìn)的新技術(shù)、新品種、新管理經(jīng)驗(yàn)上提出了“一學(xué)、二用、三改、四創(chuàng)”的完整方針，這些方針對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有永遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　周恩來(lái)倡導(dǎo)的中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)道路的思想與毛澤東曾說(shuō)的“中國(guó)就是要靠精耕細(xì)作吃飯”和鄧小平講的“農(nóng)業(yè)最終要依靠科學(xué)解決問(wèn)題”之思路是一脈相承的。實(shí)踐證明，這是一條唯一正確的道路。

　　因地制宜安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，妥善處理糧食和多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

　　“經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)事求是”是周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)思想的原則，從這一基本思想觀點(diǎn)出發(fā)，他在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具體工作的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他說(shuō)：“應(yīng)該本著解決群眾當(dāng)前生活困難與長(zhǎng)期建設(shè)相結(jié)合的方針，因地制宜，有計(jì)劃地有重點(diǎn)地恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)林畜牧與副業(yè)生產(chǎn)。一般地區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，不宜耕耘的山岳地帶應(yīng)以林業(yè)與畜牧業(yè)為主”50。不僅如此，在安排具體的農(nóng)產(chǎn)品品種方面，同樣主張要遵循因地制宜的方針。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面“在糧食缺乏的地區(qū)，應(yīng)提倡增種多產(chǎn)作物如紅薯、馬鈴薯、南瓜等；在不缺糧食的地區(qū)應(yīng)有計(jì)劃地提倡栽種經(jīng)濟(jì)作物如棉、麻、煙等，以增加群眾收入。”又如“農(nóng)村副業(yè)和手工業(yè)是多種多樣的，必須因地制宜有計(jì)劃地加以恢復(fù)與發(fā)展。有些地區(qū)應(yīng)該特別提倡土特產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的加工，如造紙漿、繅絲、燒酒、打蛋等。”51此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的制定上“也得看各地的條件”要有利于“因地制宜”。與之同時(shí)，周恩來(lái)又從我國(guó)人口眾多，糧食必須立足自給的基本國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的重要性，提出要妥善處理好糧食生產(chǎn)與發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。在兩者關(guān)系上，他認(rèn)為糧食是根本，是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的基本前提條件，１９６１年他曾明確提出，“恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先必須增產(chǎn)糧食。有了糧食才能比較迅速地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，才能保護(hù)和增殖耕畜，發(fā)展家畜和家禽。”另一方面，他又從保障城鄉(xiāng)市場(chǎng)的供給角度出發(fā)指出：“在努力增產(chǎn)糧食的同時(shí)，要適當(dāng)安排棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物的播種面積，保證它們逐年有所增加，以便逐步增加城鄉(xiāng)人民的布匹、食油等生活必需品的供應(yīng)。”他認(rèn)為妥善處理糧食與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，合理安排種植面積和人力、畜力“是一件很重要的事情”52。此外，從有利于增加農(nóng)民收入的角度出發(fā)，他還提倡無(wú)論在糧產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)、林區(qū)、水鄉(xiāng)區(qū)，在相應(yīng)安排好適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的主業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)必須“極力注意利用當(dāng)?shù)匾磺袟l件發(fā)展當(dāng)?shù)赜锌赡馨l(fā)展的手工業(yè)和副業(yè)”５３。總而言之，“各地方以及每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在規(guī)劃自己生產(chǎn)的時(shí)候，都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史情況和當(dāng)前情況，自然條件和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，農(nóng)民的生產(chǎn)習(xí)慣和生活習(xí)慣等等對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)劃，以免發(fā)生單一化和片面化的傾向”54。

　　為了努力搞好糧食生產(chǎn)及棉花等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，他還強(qiáng)調(diào)：“抓糧食要抓兩頭，一頭是商品糧食基地，一頭是災(zāi)區(qū)”55。并應(yīng)盡可能地?cái)U(kuò)大耕地面積；另一方面，針對(duì)棉花恢復(fù)比糧食還要慢的特點(diǎn)以及對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的制約作用，指出必須在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)適當(dāng)?shù)卦黾用藁ǖ牟シN面積，提倡農(nóng)民在“自留地上種點(diǎn)棉花”，并建議，“自留地種的棉花不要收購(gòu)。返銷農(nóng)村的糧食，首先要照顧棉農(nóng)”，從而最大限度地調(diào)動(dòng)棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，增加棉花生產(chǎn)。

　　“各行各業(yè)都應(yīng)該面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務(wù)”

　　周恩來(lái)曾號(hào)召：“各行各業(yè)都應(yīng)該面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務(wù)”56。在他的整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想中，面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)的思想觀點(diǎn)是非常鮮明的，而且始終如一。早在１９４９年在對(duì)參加全國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)議、鋼鐵會(huì)議、船務(wù)會(huì)議人員的講話時(shí)他就說(shuō)：“工業(yè)生產(chǎn)要照顧到農(nóng)村的需要，如修鐵路，首先要想到這條鐵路在城鄉(xiāng)交流、工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的交換中所能起的作用。”５７ １９５２年為了大力扶持老根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，他建議增設(shè)國(guó)家貿(mào)易機(jī)構(gòu)與供銷合作社，建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流。不僅如此，他還進(jìn)一步明確指出：“貿(mào)易公司，合作社應(yīng)在對(duì)老根據(jù)人民不掙錢(qián)，甚至采取若干貼補(bǔ)辦法的精神下，收購(gòu)山貨、土產(chǎn)，并解決油鹽等日用必需品58”。這些建議和指示標(biāo)志著周恩來(lái)面向農(nóng)村，支援農(nóng)業(yè)思想的初步形成。到了６０年代以后，他的這一思想更為成熟，也更為明確化了。在１９６２年二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的《政府報(bào)告》中，周恩來(lái)對(duì)此問(wèn)題闡述得十分詳細(xì)。他提出，首先，思想上各級(jí)政府要端正認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，切實(shí)組織各方面的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援。“對(duì)于農(nóng)業(yè)所急需的生產(chǎn)資料，特別是制造和維修中小型農(nóng)具、車(chē)、船的材料，制造化肥、農(nóng)藥的原料，要盡可能優(yōu)先保證供應(yīng)”。其次，生產(chǎn)上要加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援。重工業(yè)部門(mén)的首要任務(wù)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，“為農(nóng)業(yè)提供越來(lái)越多的各種農(nóng)具，農(nóng)業(yè)機(jī)械、化學(xué)肥料、木材、燃料等來(lái)不斷地提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)能夠?yàn)楣�業(yè)和城市提供越來(lái)越多的糧食、原料和其他農(nóng)副產(chǎn)品”。輕工業(yè)部門(mén)也“必須盡可能為農(nóng)村提供越來(lái)越多的日用品，以利于發(fā)展城鄉(xiāng)交流，逐步改善城鄉(xiāng)人民的生活，增加國(guó)家建設(shè)資金的積累”。第三，“國(guó)營(yíng)商業(yè)部門(mén)要盡可能多地組織切合農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)，凡是農(nóng)村急需的生產(chǎn)資料和生活資料，應(yīng)該優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村，以適當(dāng)?shù)貪M足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展”。第四，基本建設(shè)方面應(yīng)進(jìn)一步縮短戰(zhàn)線，“減少一些不是十分必需的基本建設(shè)項(xiàng)目”，以“騰出一定數(shù)量的材料，設(shè)備和人力，用到最急需的方面，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。”第五，“壓縮城鎮(zhèn)人口，精簡(jiǎn)職工”，認(rèn)為這不僅有利于減緩農(nóng)業(yè)承受的提供商品糧、及其他農(nóng)產(chǎn)品來(lái)供養(yǎng)城鎮(zhèn)人口的壓力，而且還“可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線”，“農(nóng)村很需要他們”５９。時(shí)隔兩年，在１９６４年的三屆全國(guó)人大會(huì)議《政府報(bào)告》中，更進(jìn)一步簡(jiǎn)單明了地概述為“各行各業(yè)都應(yīng)該面向農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)服務(wù)”，標(biāo)志著他的這一思想觀點(diǎn)的最終形成。

　　周恩來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想博大精深，內(nèi)容十分豐富，決非是在這短短的篇幅中能夠概述得全面的。研究周恩來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想，關(guān)鍵要把握“一點(diǎn)”、“一線”、“一原則”。即以中國(guó)的基本國(guó)情及落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的實(shí)際為基本出發(fā)點(diǎn)；以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，維護(hù)農(nóng)民整體利益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性為主線；以實(shí)事求是、因地制宜為解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的指導(dǎo)思想和根本原則。把握了這“一點(diǎn)”、“一線”、“一原則”，我們就能比較系統(tǒng)、比較全面地認(rèn)識(shí)和把握周恩來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容和精髓，就能理解他為什么如此重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用，重視農(nóng)民積極性的發(fā)揮；為什么提倡中國(guó)農(nóng)業(yè)必須走依靠科學(xué)技術(shù)的內(nèi)涵式發(fā)展道路；為什么堅(jiān)持“要以生產(chǎn)力水平與農(nóng)民覺(jué)悟程度”作為變革生產(chǎn)關(guān)系的主要依據(jù)了。

　　（作者單位：江西省社科院農(nóng)經(jīng)所）

　　注 釋：

　　①、②、③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑩、11、 12、 13、 15、 16、 17、 18、 19、 20、 21、 22、 23、 24、 25、 26、 27、 28、 29、 33、 34、 35、 36、 37、 38、 39、 40、 41、 42、 43、 44、 45、 46、 47、 48、 49、 50、 51、 52、 53、 55、 56、 57、 58、 59 《周恩來(lái)選集》下卷，第１３７頁(yè)、第５頁(yè)、第５頁(yè)、第１３７頁(yè)、第８頁(yè)、第５頁(yè)、第 ８７頁(yè)、第２６４頁(yè)、第 ３７１頁(yè)、第４３頁(yè)、第２２６頁(yè)、第１１０頁(yè)、第１１０頁(yè)、第２３１頁(yè)、第２１６頁(yè)、第７９頁(yè)、第１３９頁(yè)、第３８２頁(yè)、第３７８頁(yè)、第４５９頁(yè)、第４５頁(yè)、第４４頁(yè)、第２２１頁(yè)、第３１５頁(yè)、第１４４頁(yè)、第４１頁(yè)、第２６５頁(yè)、第２６４頁(yè)、第７頁(yè)、第１０頁(yè)、第３７１頁(yè)、第２２６頁(yè)、第３７１頁(yè)、第３７２頁(yè)、第３７５頁(yè)、第２３２頁(yè)、第１１１頁(yè)、第７頁(yè)、第２２頁(yè)、第２５頁(yè)、第４６頁(yè)、第７９頁(yè)、第７７頁(yè)、第７７頁(yè)、第 １３８頁(yè)、第４４０頁(yè)、第７７頁(yè)、第７７—７８頁(yè)、第３７７頁(yè)、第７７頁(yè)、第４１０頁(yè)、第４４０頁(yè)、第９頁(yè)、第 ７８頁(yè)、第 ３７１—３８２頁(yè)。

　　30 31《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》第３５０頁(yè)、第３１２頁(yè)。

　　32《陳云文選》第三卷，第２１０頁(yè)。

　　54《人民日?qǐng)?bào)》１９９５年３月３日。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》