第一個五年計劃制定中的周恩來

　　周恩來是新中國經(jīng)濟建設(shè)的杰出組織者和我國現(xiàn)代化事業(yè)的奠基人。新中國成立后，周恩來和陳云具體負責組織領(lǐng)導我國國民經(jīng)濟的恢復和建設(shè)工作。在1953年初召開的全國政協(xié)會議上，周恩來說，今年是執(zhí)行“五年計劃”的第一年，“我們國家計劃建設(shè)的規(guī)模一開始就是極其宏大的，擺在人民面前的任務是光榮而巨大的”。此任務寄托著幾代中國人的渴望與夢想——在一個落后的農(nóng)業(yè)大國實現(xiàn)國家的工業(yè)化。期間，周恩來領(lǐng)導制定我國《第一個五年計劃輪廓（草案）》和赴蘇談判，為創(chuàng)建新中國工業(yè)基礎(chǔ)做出了不可磨滅的歷史貢獻。

　　（一）

　　在百廢待興的新中國誕生之初，毛澤東和周恩來深知領(lǐng)導全國人民大展宏圖搞好經(jīng)濟建設(shè)的重要性。1951年2月，中央召開政治局擴大會議，毛澤東提出“三年準備、十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的思想。決定自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，并要求立即著手編制五年計劃的各項準備工作。

　　隨即，由周恩來提議成立了他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的6人領(lǐng)導小組。當時，周恩來任中央人民政府政務院總理（全面主持我國的內(nèi)政外交工作），陳云任政務院副總理兼政務院財政經(jīng)濟委員會（簡稱中財委）主任，薄一波和李富春任副主任，聶榮臻任代總參謀長，宋劭文任中央財經(jīng)計劃局局長。

　　1952年5月，在領(lǐng)導抗美援朝戰(zhàn)爭如火如荼繼續(xù)進行的同時，黨中央緊抓經(jīng)濟工作不放松。根據(jù)中財委建議，確定了“邊打、邊穩(wěn)、邊建”的方針，并積極組織力量著手一五計劃的編制工作。于是，周恩來與陳云親自組織，精心策劃，開始具體編制，并計劃從1953年起開始執(zhí)行。中央指出，今后的5年是我國長期建設(shè)的第一階段，其基本任務是：為國家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國防，提高人民的物質(zhì)與文化生活，并保證我國經(jīng)濟沿著社會主義道路前進。根據(jù)毛澤東以重工業(yè)為中心的意見，明確5年建設(shè)的方針為：一是工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔。重工業(yè)優(yōu)先建設(shè)鋼鐵、煤炭、電力、石油、機械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學工業(yè)。輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織、造紙和制藥工業(yè)。二是工業(yè)的建設(shè)速度在可能條件下力求迅速發(fā)展。三是工業(yè)的地區(qū)分布應有利于國防和長期建設(shè)，并結(jié)合實際情況充分發(fā)揮東北及上海原有工業(yè)基周恩來地的作用，繼續(xù)培養(yǎng)與利用已有工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新工業(yè)基地創(chuàng)造條件。四是鐵路建設(shè)以溝通西南、西北和中南為主要任務，以適應在國防安全條件下長期建設(shè)的需要。

　　根據(jù)以上指示精神，中財委相應確定了編制的總體思想：經(jīng)濟建設(shè)要確實保證重點；建設(shè)的規(guī)模和速度要按實際需要和財力、物力、人力條件的可能進行安排且配套建設(shè)；第一個五年計劃應同第二個五年計劃相銜接。據(jù)此，1952年6月，中財委開始匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報的經(jīng)濟建設(shè)指標，全力投入到這項工作中。

　　與此同時，周恩來為集中精力編制一五計劃，給毛澤東寫了封長信：在7月份，我擬將工作重心放在研究五年計劃、外交工作方面，其他工作盡量推開??政務會議，當由陳云、董必武、郭沫若、黃炎培輪流主持并將議程準備好??毛澤東很快批準了他的這一要求。

　　8月11日，周恩來主持制定的按部門和行業(yè)劃分的《1953年至1957年計劃輪廓（草案）》及其《總說明》終于試編完稿。此草案實際上只有國營工業(yè)（特別是重工業(yè)）、鐵路運輸、重大水利工程是直接計劃，約占40%，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)都是間接計劃，并對我國鋼鐵、機械、煤炭、石油、電力、化學、電器制造、輕紡、航空、坦克、汽車、造船等工業(yè)提出具體建設(shè)指標和要求，對重大水利、鐵路、橋梁建設(shè)也做出總體規(guī)劃。通過一五計劃，擬擴（改）建與新建若干個重工業(yè)區(qū)：以鋼鐵和機器制造工業(yè)為中心的鞍山、武漢、包頭區(qū)域，以石油化工、有色金屬和機器制造工業(yè)為中心的蘭州區(qū)域，以動力設(shè)備、重型機械制造工業(yè)為中心的哈爾濱、沈陽、齊齊哈爾、西安區(qū)域，以化學工業(yè)為中心的吉林區(qū)域，以煤炭和采礦設(shè)備制造為中心的撫順、大同區(qū)域，以機器制造工業(yè)為中心的洛陽、成都區(qū)域，初步形成我國工業(yè)建設(shè)的新框架與大致布局。同時，周恩來還起草了《關(guān)于3年來中國主要情況及今后5年建設(shè)方針的報告提綱》。

　　盡管我國制定的《一五計劃輪廓（草案）》比較粗略，但作為我國首個中長期經(jīng)濟發(fā)展計劃的雛形，不僅為與蘇聯(lián)政府談判援助我國第一個五年計劃項目提供了基本依據(jù)，而且也為即將展開的有計劃、大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)勾畫出一幅宏偉藍圖。

　　當周恩來與陳云開始進入更詳細的一五計劃編制工作中時，專業(yè)技術(shù)干部嚴重不足。這又一巨大難題擺在新中國締造者面前。鑒于當時國內(nèi)外的各種實際情況，開國領(lǐng)袖自然將目光投向已與我國建立友好關(guān)系并早已創(chuàng)造了嶄新計劃經(jīng)濟發(fā)展模式的蘇聯(lián)。

　　（二）

　　8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的中國政府代表團應邀前往莫斯科，帶著試編出的《五年計劃輪廓（草案）》幾本小冊子征詢蘇聯(lián)政府的意見，并與蘇商談援助中國一五計劃建設(shè)問題。代表團陣容龐大，包括工、農(nóng)、林、軍事等部門主要負責人及相關(guān)工作人員。當時，蘇特意派遣3架軍用飛機和1架民航飛機接載中方代表團。

　　1952年8月17日，周恩來率中國政府代表團赴蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)領(lǐng)導人商談關(guān)于中國第一個五年計劃的有關(guān)問題。圖為代表團到達莫斯科。

　　此次出訪，是繼毛澤東、周恩來1949年到1950年初訪蘇后的第二次重要國際活動，是中蘇兩國經(jīng)濟、軍事、科技等方面全面合作的一次重要談判，為新中國一五計劃建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

　　一路上，周恩來沒有一點總理的架子，與大家隨意談笑，機艙里的氣氛十分融洽。代表團在伊爾庫茨克住了一夜，次日換乘飛機繼續(xù)趕路。離開賓館時周恩來按習慣與賓館服務人員一一握手告別，感謝他們向中國代表團提供的熱情周到服務。他們很受感動，未料想到中國總理如此平易近人、通情達理、和藹可親。

　　周恩來對工作非常認真負責，重大事情均事必躬親。抵達莫斯科后又將準備提交蘇討論的《一五計劃輪廓（草案）》及《總說明》等幾本小冊子，重新詳細審閱了一遍，逐字逐句甚至連標點符號都不放過。他審閱中發(fā)現(xiàn)林業(yè)采伐、造林和木材蓄積量計劃數(shù)字核對不上，當即打電話嚴厲批評了代表團中負責計劃綜合工作的同志。

　　第二天周恩來專程來到代表團下榻的賓館與大家共進午餐。服務員送來一瓶白蘭地酒。他親自斟滿兩杯，走到前一天批評過的那位同志面前遞去一杯，微笑著說：“昨天我批評了你，以后要細心一些嘛！不要把這么重要的數(shù)字搞錯！來，現(xiàn)在我敬你一杯酒，祝你今后工作得更好！”就這樣，經(jīng)周恩來簡單自然的一席話、一杯酒，一下子就緩和了那件不愉快的事造成的緊張沉悶氣氛。大家深為總理嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L和高超的領(lǐng)導藝術(shù)所折服。

　　到莫斯科后不久，斯大林在克里姆林宮設(shè)晚宴招待周恩來一行。蘇聯(lián)外長維辛斯基代表蘇方起立敬酒。晚宴約3個小時，大家盡興歡聚而散。之后，斯大林陪同周恩來觀看了電影。

　　隨后，蘇方安排中國代表團在莫斯科參觀了一個汽車制造廠，乘船游覽了伏爾加——頓河運河，還到斯大林格勒參觀了一個拖拉機制造廠。每到一地，周恩來都向陪同人員饒有興致、極其詳細地詢問有關(guān)生產(chǎn)和建設(shè)情況，真正做到了四處留意，用心“取經(jīng)”。代表團所到之處仍能看到戰(zhàn)爭遺留下來的廢墟和痕跡。周恩來為此深深感嘆和平建設(shè)時期的來之不易。

　　當時，中蘇關(guān)系處于鼎盛時期。斯大林對周恩來一行的訪問非常重視，先后3次同周恩來、陳云、李富春、張聞天、粟裕等會談。會談中，周恩來著重介紹了一五計劃的設(shè)想：中國經(jīng)濟狀況；5年建設(shè)方針；主要指標項目；長期建設(shè)的準備工作；請?zhí)K聯(lián)援助事項。他在商談中一開口就要求增派800名蘇聯(lián)專家到中國。斯大林聽得有些措手不及，數(shù)量之多讓他感到為難；但他并未拒絕這一要求，而是千方百計抽調(diào)大量科技人員援建中國。中方還希望蘇方提供各種工業(yè)標準和技術(shù)資料，用于一五計劃的制定和實施。據(jù)統(tǒng)計，1950年至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)�來的科學文獻和技術(shù)資料重達600噸。周恩來還專門就一五計劃的編制請教了斯大林。斯大林看后坦誠地說：“一五計劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應降到15%或14%。”沉吟一下又說：“計劃不能打得太滿，要留有余地，以應付意外困難的發(fā)生。”這番十分中肯的建議與指導，周恩來認為很有道理連連點頭，很快予以采納。

　　可有些蘇聯(lián)領(lǐng)導人看了中方的這一經(jīng)濟計劃后毫不客氣地表示：你們手里的那個計劃還不能算是五年計劃，甚至作為指令也不夠。這當頭一棒的質(zhì)疑讓中國代表團成員十分掃興。那時新中國剛剛成立，每人都懷有強烈熾熱的報國之心和高漲干勁，恨不得祖國一夜之間就能富強起來屹立于世界民族之林，于是，在這方面沒多少實踐經(jīng)驗的他們竟有些不切實際地提出在5年內(nèi)要修1萬公里鐵路；而那時全國鐵路總共也僅3萬公里，還是從清朝到北洋軍閥和國民黨時期花幾十年時間才修起來的。蘇方一聽中方在一五計劃里就要修1萬公里，瞪著幽藍眼珠將頭搖得像撥浪鼓一樣，連說：“你們根本做不到。”隨后，蘇聯(lián)專家針對實際運作中必然要遇到的具體細節(jié)連珠炮似地發(fā)問：“你們要修1萬公里，鐵路器材誰給？你們需要多少機車、車皮，這些機車和車皮又讓誰來維修？電動機車少，主要是用蒸汽機車，每個車站都要有上水設(shè)備，風、水、煤、電、氣，這一套東西又怎么解決？”中國代表團成員被這一連串的問題問得啞口無言，面面相覷，只能感嘆：心急加外行，故而想得太簡單了。最后，大家壓下迫不及待到有點操之過急的心情，重新冷靜客觀地、切實可行地商量，把原計劃砍掉一半，改為修5000公里，蘇方這才點頭稱是。

　　其中，斯大林同周恩來、陳云和李富春于9月中旬的那次會見，就援助中國的一五計劃問題，談了3點意見：1、經(jīng)過第一個五年計劃，中國應當能制造汽車、飛機、軍艦。2、中國工業(yè)的發(fā)展速度一定很快，但是做計劃應留有余地，要有后備。3、蘇聯(lián)對中國的援助，價格便宜，技術(shù)也是頭等的。斯大林的意見，實際上表達了蘇方援助我國一五計劃的總方針。現(xiàn)在看來，在當時以美國為首的帝國主義陣營對我封鎖禁運，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，蘇聯(lián)的重建工作任務很重，再加上其還從未搞過這樣大規(guī)模對外援助的歷史條件下，他們對我國的援助確實盡了努力。

　　當大局方針定下來且代表團各組工作大致步入軌道后，周恩來指定李富春代理團長，領(lǐng)導各組繼續(xù)與蘇進行具體談判。他和陳云、粟裕一行17人于9月24日先期返回北京。離蘇前周恩來親自將與蘇方往來的有關(guān)文件逐一清點，移交李富春秘書吳俊揚。蘇聯(lián)對中國政府代表團的接待工作，轉(zhuǎn)由蘇共中央政治局委員、蘇聯(lián)國家計劃委員會主席薩布羅夫負責。蘇聯(lián)國家計委極為重視，曾組織人員集中力量，著重審查中國一五計劃和要求援助的項目。中國代表團成員則分頭向蘇聯(lián)有關(guān)部、局介紹情況，交換意見。蘇方詳細地審查了全部地質(zhì)資料。

　　（三）

　　10月至11月間，周恩來和陳云特地派遣地質(zhì)部副部長宋應到莫斯科接受咨詢，并再度讓柴樹藩到莫斯科協(xié)助沈鴻等參與談判。1952年冬季，李富春去海濱療養(yǎng)期間，由宋劭文負責收集中蘇雙方會談情況，向李富春匯報并轉(zhuǎn)達他的意見。當時還成立了以李富春、蘇聯(lián)國家計委主席、蘇聯(lián)部長會議第一副主席、外貿(mào)部代理部長和總顧問組成的中心組，負責審查一五計劃輪廓（草案）中的問題。中蘇雙方多次進行小組會談和高級磋商，逐項予以落實，凡重大問題李富春都直接致電請示黨中央。每次周恩來都要仔細地閱讀這些電報，并與中央其他領(lǐng)導同志共同研究后，及時做出答復。

　　為盡快擬定一五計劃，中蘇雙方傾注了大量心血，雖幾經(jīng)修改但仍未成熟。進入1953年，中蘇兩國就經(jīng)濟援助問題還在談判，可中國經(jīng)濟建設(shè)的步伐卻不能再等待了，于是中國政府果斷決定按預定時間表開始大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，一五計劃以邊計劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開。

　　3月5日，斯大林突然去世。8日，周恩來專程趕赴莫斯科，代表中國黨和政府參加斯大林的葬禮。期間，他利用工作間隙聽取了李富春關(guān)于同蘇方商談《一五計劃輪廓（草案）》的情況匯報和意見。他聽得非常認真，親自做記錄，回國后又整理成文，分送有關(guān)領(lǐng)導同志征求意見。斯大林喪事料理完后，談判才得以重新進行。蘇聯(lián)方面也加快了步子：蘇聯(lián)計劃委員會有14個副主席參加，分成十幾組，分別與中方各行各業(yè)對口談判。3月中下旬，蘇聯(lián)部長會議第一副主席米高揚會同卡岡諾維奇、科西欽科、郭維爾等人兩次約見李富春，中方陪見的有宋劭文和袁寶華。米高揚代表蘇聯(lián)政府對中國政府的《一五計劃輪廓（草案）》提出如下意見：一是關(guān)于工業(yè)發(fā)展速度，原定每年遞增20%，但因建設(shè)時期與恢復時期情況不同，速度定高了，攤子就鋪得很大，力量分散。故計劃每年遞增14%或15%即可。二是中國工業(yè)發(fā)展的主要障礙是缺乏自己的專家和地質(zhì)資料。這兩項工作須做在其他工作之前。

　　蘇聯(lián)的幫助可以減輕中國建設(shè)的負擔，但畢竟很多工作要中國自己去做。設(shè)備不能完全依賴進口，能生產(chǎn)的要自己生產(chǎn)，這樣既可節(jié)省資金又培養(yǎng)了技術(shù)力量。三是中國一五計劃需大力發(fā)展手工業(yè)、小工業(yè)。手工業(yè)是增加財政收入和國民經(jīng)濟積累的來源之一。四是要注意考慮農(nóng)業(yè)。過去3年中國實行土改，農(nóng)業(yè)收獲很大。但今后這樣的重要條件沒有了，就要另想辦法保證農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。要保證肥料，注意發(fā)展城鄉(xiāng)交流。五是鐵路建設(shè)意義重大。六是在財政、金融、商品流通方面，還要花力量研究，因計劃缺少財政和物資平衡。

　　4月初，李富春給毛澤東寫信，匯報同米高揚會談的主要內(nèi)容，并決定派宋劭文和錢志道回國匯報，請中央對一五建設(shè)方針、規(guī)模及蘇聯(lián)援助總協(xié)定主要內(nèi)容作指示。4月8日，周恩來約宋劭文晚上10點鐘匯報。一直等到晚上12點，諸事繁忙的周恩來才辦完手上的急事來聽取匯報。他詳細詢問了蘇方對我國一五計劃的全部意見，并問道：“去蘇聯(lián)談判為什么拖了這么長時間？”宋劭文回答說：“因為蘇聯(lián)方面對計劃的平衡工作要求很高，對我國地質(zhì)資料、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力詢問得很詳細，而我們在這些方面的準備工作不足，使項目選址、施工設(shè)計、設(shè)備分交、技術(shù)人員培訓等計劃內(nèi)容的落實，花費了不少時間。”周恩來說：“是啊！確定100多個援助項目，并要守約按時交付使用，確實不是一件容易的事！”

　　為使周恩來對情況了解得更清晰，宋劭文將繪制的七八幅一五計劃受援項目進度曲線圖遞交上去，周恩來看了非常高興。從圖上可以對建設(shè)項目的廠址選擇、投資規(guī)模、開工日期、施工進度、交付日期、生產(chǎn)能力等參數(shù)，一目了然。圖表表明，我們的建設(shè)進度和投資安排，是逐年根據(jù)實際可能逐步地增長，而不是集中在幾年內(nèi)跳躍式地增長。后來陳云看了這些曲線圖也極滿意。

　　匯報時，宋劭文還講了請?zhí)K聯(lián)專家給中國政府代表團講課的一些情況。周恩來對蘇聯(lián)經(jīng)濟專家講的一段話很感興趣，讓宋劭文重復了兩遍。這段話是：“總產(chǎn)值的增長速度，要大于職工人數(shù)的增長速度，這樣才能保證勞動生產(chǎn)率的提高；勞動生產(chǎn)率的提高速度，要大于工資增長的速度，這樣才能保證國家的積累；技術(shù)人員的增加速度，要大于工人的增加速度，這樣才能保證技術(shù)水平的提高。”周恩來很贊賞這幾個觀點，并表示可以此作為今后開展經(jīng)濟工作的指導。

　　宋劭文還向周恩來匯報了蘇聯(lián)計委管綜合的同志說過的一句話：“平衡法是編制計劃的基本方法，要從需要算起，充分考慮可能，經(jīng)過平衡，使計劃建筑在可靠的基礎(chǔ)之上。”他對這句話也留下了深刻印象，牢記在心。難能可貴的是，他把這種觀點具體運用在我國建設(shè)實踐中，并在“一五”時期形成他對經(jīng)濟建設(shè)工作的指導思想，即：既要反對保守主義，又要反對急躁冒進，在綜合平衡中穩(wěn)步前進。

　　最后，他們還談到償還蘇聯(lián)援助的方式和費用問題。周恩來聽取情況后提出：“待找有關(guān)部門計算、商量并報中央審批后，再作答復。”兩天后宋劭文又向中央政治局作了匯報，中央表示同意蘇聯(lián)政府對我國一五計劃所提建議，贊成蘇聯(lián)援助項目清單中砍掉的3類項目：沒有地質(zhì)資料的；中國自己辦得了的；過幾年才能辦的。同意《協(xié)定（草案）》擬定的償還援助費用的方式和數(shù)量；并授權(quán)李富春代表中國政府在《協(xié)定》上簽字。隨后，宋劭文帶著中央寫給李富春的復信返回莫斯科。

　　又經(jīng)過兩個多月談判，中蘇兩國政府最終商定：今后5年蘇聯(lián)給予中國必要的援助，開工建設(shè)骨干工程。《協(xié)定（草案）》經(jīng)中央批準后，1953年5月15日，李富春和米高揚分別代表中蘇兩國政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》（簡稱“5?15”協(xié)定）。中國代表團赴蘇談判援助中國的一五計劃歷時8個多月，取得圓滿成功。根據(jù)協(xié)議，1953年至1959年，蘇聯(lián)將援助我國建設(shè)與改建91個工業(yè)項目，加上1950年簽約援助我國的50個項目，共141個項目。1954年10月，蘇聯(lián)政府接受我國政府的請求，又追加援助15個項目。這樣“一五”期間蘇聯(lián)總共援助我國156個重點項目（簡稱156項）：6個大型鋼鐵聯(lián)合廠，14個有色金屬冶煉加工廠，32個機器制造廠，18個動力及電力機器設(shè)備制造廠，26個國防工廠，23個煤礦，22個電站，1個煉油廠，3個制藥廠，1個造紙廠。

　　《協(xié)定》規(guī)定，蘇聯(lián)政府每年負責培訓我國1000名實習生（包括管理人員、技術(shù)人員和工人），并向我國派出5個專家組、200名設(shè)計專家、50名地質(zhì)專家?guī)椭�建設(shè)。蘇聯(lián)負責提供生產(chǎn)各項產(chǎn)品所需的制造特許權(quán)及技術(shù)資料，承擔70—80%的設(shè)計工作，供應占總價值50—70%的設(shè)備。中方負責20—30%的設(shè)計工作，承擔價值30—50%的設(shè)備制造，包括項目配套所需的輔助性的半制成品和成品材料。

　　（四）

　　我國一五計劃的編制工作，是在缺乏經(jīng)驗和統(tǒng)計資料情況下，根據(jù)毛澤東關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指示精神，在周恩來的直接領(lǐng)導組織，陳云、李富春的具體指導和蘇聯(lián)的幫助下編制成功的。這一工作從開始時的6人小組，轉(zhuǎn)為后來的8人小組（1954年4月成立以陳云為組長的中央編制五年計劃綱要草案工作小組）領(lǐng)導。經(jīng)反復醞釀，前后數(shù)易其稿，費時4年（1951年2月試編至1955年7月30日全國人大一屆二次會議通過），“邊建、邊改、邊學”終于編成并付諸實施。

　　一五計劃制定與建設(shè)期間，從計劃的一次次修改、斟酌、完善而最終制定，到一步步付諸實施，無論是中央還是地方，再到每個建設(shè)者，可以說是萬眾一心同舟共濟舉全國之力去做的。當然，開國伊始，大家對從未經(jīng)歷過的社會主義經(jīng)濟建設(shè)還都是在艱辛摸索，所以黨內(nèi)高層免不了對“反保守”與“反冒進”有分歧爭論。但都能夠暢所欲言，從國家發(fā)展的角度出發(fā)，而以民主集中制最終取得及時妥善處理和平衡達成一致。一次發(fā)生于1953年剛執(zhí)行計劃之時，年度的國家財政預算中就反映出急于求成的傾向。在這種思想指導下財政盤子定得過大，基本建設(shè)鋪得過寬，大投資助長了盲目冒進傾向，導致這年全國城鎮(zhèn)人口從1950年的6000多萬猛增到7800多萬，全國吃商品糧的人口激增到2億，造成國家糧食供應的極度緊張狀況。精明心細、通盤統(tǒng)籌的周恩來很快就察覺到這種異樣狀況。6月19日他在政務會議上指出：“我們既要反對右傾保守，又要反對急躁冒進。”馬上組織相關(guān)人員搞出相應的解決辦法。因措施得當，全國經(jīng)濟得以很快調(diào)整，重新回到正常發(fā)展的軌道上來。

　　還有一次發(fā)生在1954年進行第5次一五計劃的編制過程中。建國之初全國范圍內(nèi)大規(guī)模進行經(jīng)濟建設(shè)，對于一窮二白的中國來說，很快就因缺少后勁而感到力不從心了。隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴大，暴露出了很多問題：各條戰(zhàn)線之間發(fā)生經(jīng)濟不協(xié)調(diào)不平衡的現(xiàn)象，說明“頭腦發(fā)熱、急躁冒進”的苗頭再次襲來。對此，陳云有針對性地及時提出建設(shè)只能與國家財力相適應的主張。周恩來第一個站出來支持陳云的主張。李先念也表示同意。大家卻沒想到經(jīng)濟建設(shè)中反映出來的矛盾，也給黨中央高層決策帶來了明顯分歧與爭議。在中央政治局會議上，周恩來提出既反保守又反冒進、在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設(shè)方針，決定制止冒進，壓縮高指標，基本建設(shè)該下馬的要立即下馬。而中央主要領(lǐng)導人主張追加大額的基建投資。最后的結(jié)果是雙方都做了讓步與妥協(xié)，把1955年基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些。1953年6月15日，陳云就《一五計劃》初稿的有關(guān)問題，向中央政治局擴大會議作了匯報。會后，他又組織人馬根據(jù)討論結(jié)果對初稿進行了一些修改。這年夏天，周恩來主持召開了全國財經(jīng)會議。會議制定了一系列克服冒進傾向的措施。這樣，就使得1954年和1955年的經(jīng)濟工作基本上沿著有計劃的軌道穩(wěn)步運行。

　　1955年3月31日，黨的全國代表會議對一五計劃草案進行了審議，決定原則通過《關(guān)于中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃（草案）的決議》。6月，中共中央根據(jù)全國黨代會提出的意見，對草案進行了最后一次修改。6月27日，周恩來在第一屆全國人大常委會第17次會議上，對將要提請一屆全國人大二次會議審定的《第一個五年計劃（草案）》作了說明。10天后，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了《中華人民共和國發(fā)展經(jīng)濟的第一個五年計劃（1953—1957）》。10月，毛澤東、劉少奇和周恩來赴廣州，用1個月對初稿作了最后的審議和修改。11月，陳云主持中央政治局會議，花近半個月詳細討論了一五計劃的方針、任務、發(fā)展速度、投資規(guī)模和工農(nóng)業(yè)關(guān)系，再次提出許多修改意見。

　　因一五計劃是建立在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，實行了決策民主化、施工程序化，經(jīng)過嚴密組織，合理規(guī)定了國民經(jīng)濟發(fā)展的比例和速度，較適合當時中國的國情。所以，到1957年底，一五計劃的主要指標大都大幅度地超額完成；蘇聯(lián)援建的156個重點項目有135個已施工建設(shè)，有68個建成或部分建成投入生產(chǎn)。“一五”期間，在蘇聯(lián)援助下，我國迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，如飛機、汽車、重型機器、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、精密儀表、新式機床、塑料、無線和有線電器材制造等。我國中部地區(qū)，建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成了我國工業(yè)布局的基本框架。至今，這些重點企業(yè)仍發(fā)揮著重要作用。“一五”期間，我國工業(yè)的發(fā)展速度遠遠超過主要的資本主義國家，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，其成就同世界上其他國家工業(yè)起飛時期相比也是名列前茅的，充分顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。“一五”建設(shè)的成功經(jīng)驗是多方面的，至今仍有很多值得我們認真加以總結(jié)和借鑒的地方。可以說，一五計劃為實現(xiàn)我國工業(yè)化打下了初步的堅實基礎(chǔ)。