周恩來(lái)與新中國(guó)的扶貧救災(zāi)工作

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周恩來(lái)青少年時(shí)代起就立下“為中華之崛起而讀書(shū)”的遠(yuǎn)大志向，樹(shù)立了救國(guó)救民的崇高理想，關(guān)心國(guó)家的安危、民族的苦難和人民的疾苦，致力于國(guó)家獨(dú)立、民族解放和人民幸福的偉大事業(yè)，和毛澤東、朱德等老一輩革命家經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)，創(chuàng)建了中華人民共和國(guó)，成為開(kāi)國(guó)元?jiǎng)住Ｐ轮袊?guó)成立后，身為政務(wù)院、國(guó)務(wù)院總理的周恩來(lái)同志，領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了預(yù)防和治理自然災(zāi)害，扶貧救災(zāi)、抗震減災(zāi)等工作，成效顯著，人民至今深深敬仰緬懷他的豐功偉績(jī)和人格魅力。

一、以人為本是救災(zāi)工作的基本理念

救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人，主要搶救和保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。新中國(guó)建立后，周總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終將減少災(zāi)害造成的人員傷亡當(dāng)作救災(zāi)工作的重點(diǎn)。1950年1月,中央人民政府內(nèi)務(wù)部責(zé)成各級(jí)人民政府要高度重視救災(zāi)工作,不許餓死一個(gè)人！為貫徹落實(shí)周總理“救人第一”的講話精神，1954年12 月，陳云在關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)工作的指示中強(qiáng)調(diào)“救命第一”，不要因過(guò)分強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生產(chǎn)問(wèn)題而引起災(zāi)民大批死亡。20世紀(jì)60 年代初，內(nèi)務(wù)部發(fā)文指出：災(zāi)區(qū)必須把救災(zāi)工作當(dāng)作壓倒一切的政治任務(wù)，要千方百計(jì)做到不餓死人，不凍死人。

周總理特別重視提升人民群眾的文化水平，扶貧先扶智。1950年6月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示，要求對(duì)工廠企業(yè)中的工人、職員進(jìn)行識(shí)字為重點(diǎn)內(nèi)容的教育，以提高廣大工人的文化水平和職業(yè)技能。7月，周總理簽署政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)教師與處理學(xué)生失學(xué)問(wèn)題的指示，提出解決教師失業(yè)和學(xué)生失學(xué)問(wèn)題的辦法。12月14日，周總理簽署政務(wù)院關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示，強(qiáng)調(diào)人民政府必須給予工農(nóng)干部受教育、增才干的機(jī)會(huì)。

周恩來(lái)總理以人為本的救災(zāi)理念還表現(xiàn)在查禁煙毒，保護(hù)人民身心健康方面。1950年2月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令。7月，周總理致電西南、西北、中南軍政委員會(huì)并告廣東、東北人民政府，要求各地封閉煙館，嚴(yán)懲大煙販。7月，致電劉伯承，對(duì)西南軍政委員會(huì)關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法，提出修改意見(jiàn)，要求增寫(xiě)“徹底禁絕煙毒”等文字。1951年2月，周總理簽發(fā)政務(wù)院重申毒品禁令，強(qiáng)調(diào)人民政府應(yīng)監(jiān)督焚毀毒品，所有機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體，均不得在國(guó)內(nèi)外買(mǎi)賣毒品。1952年12月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于推行戒煙、禁種鴉片和收繳農(nóng)村存毒的工作指示，指出應(yīng)本著“教育改造，治病救人”的方針，嚴(yán)禁種植鴉片，收繳農(nóng)村存毒。

周總理高度重視老區(qū)人民的生活改善和平反冤案問(wèn)題。1951年7月21日，他起草了中共中央關(guān)于老根據(jù)地幾個(gè)問(wèn)題的處理原則的通報(bào)，指出對(duì)各地生活困難的烈、軍、工屬，應(yīng)訂出可能救濟(jì)的數(shù)目和辦法，實(shí)施救濟(jì)；對(duì)蘇區(qū)肅反擴(kuò)大化造成的冤假錯(cuò)案，要予以糾錯(cuò)平反；對(duì)老區(qū)人民手中持有的蘇區(qū)鈔票，應(yīng)準(zhǔn)備定期兌回。

周總理特別重視改善知識(shí)分子的生活狀況。1955年1月，周總理主持國(guó)務(wù)院匯報(bào)會(huì)議，會(huì)議決定略微提高高校的教授、科學(xué)院的科研人員和衛(wèi)生部門(mén)的科技人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，最高者可以超過(guò)行政人員的最高工資標(biāo)準(zhǔn)。提高工資后家庭生活仍有困難者，可以再給予補(bǔ)助。同時(shí)，略加提高中學(xué)教員的工資，特別增加那些表現(xiàn)進(jìn)步、服務(wù)多年的中學(xué)教員的工資，以示獎(jiǎng)勵(lì)。1956年1月,周總理在知識(shí)分子工作會(huì)議上，正式宣布知識(shí)分子中的絕大部分“已經(jīng)是工人階級(jí)的一部分。”明確了知識(shí)分子的階級(jí)屬性，知識(shí)分子可以享受一般勞動(dòng)人民的生活待遇。

二、預(yù)防災(zāi)害是救災(zāi)工作的首要前提

救災(zāi)工作的首要前提是預(yù)防災(zāi)害，把工作做在災(zāi)害發(fā)生之前，將災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)。平常要注意對(duì)大江大河的治理，變水患為水利。大力植樹(shù)造林，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尤其要做好地震預(yù)測(cè)和預(yù)防工作。

（一）將預(yù)防災(zāi)害與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。1950年6月下旬，周恩來(lái)總理主持政務(wù)院第37次、38次政務(wù)會(huì)議，他在講話中指出，要多在少數(shù)民族地區(qū)搞好農(nóng)田水利建設(shè)，用雪山的流水灌溉田地莊稼。11月3日，周總理在政務(wù)院第57次政務(wù)會(huì)議討論治淮報(bào)告時(shí)講話指出：治淮的過(guò)程是從有災(zāi)到少災(zāi)，由少災(zāi)到無(wú)災(zāi)，要逐步地在治理淮河過(guò)程中減少或消除自然災(zāi)害，為民造福。是年，為控制永定河洪水，保證北京人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定水源，由周總理批準(zhǔn)修建官?gòu)d水庫(kù)。1951年1月，周總理主持政務(wù)院第67次政務(wù)會(huì)議，他在講話中再次闡明了辯證治水理論：“從現(xiàn)在的蓄泄并重，提高到以蓄為主；從現(xiàn)在的防洪防汛，減少災(zāi)害，提高到保持水土，發(fā)展水利，達(dá)到用水之目的。”1953年8月，周總理主持政務(wù)院第186次政務(wù)會(huì)議，討論水利部長(zhǎng)傅作義作的關(guān)于農(nóng)田水利工作的報(bào)告，他在講話中提出，“一五計(jì)劃”期間，還是要搞小的農(nóng)田水利工程，將防洪、防旱和防澇相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利綜合考慮。1957年8月，周總理在北戴河主持國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)要和防洪、水土保持、排澇等結(jié)合起來(lái)。三峽的理想不能放棄，但這是遠(yuǎn)景。1958年3月，周總理視察重慶獅子灘水電站并題詞：“為綜合利用四川水力資源樹(shù)立榜樣，為全面發(fā)展四川經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟通路。”強(qiáng)調(diào)要保護(hù)利用好水力資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。1959年11月，周總理在聽(tīng)取黃河流域水土保持治理規(guī)劃初步方案匯報(bào)時(shí)指出：水土保持是長(zhǎng)期的工作，需要持之以恒，不能隨意放棄忽視。1966年4月5日，周總理視察了河北岳城水庫(kù)，指示對(duì)水庫(kù)要全面規(guī)劃，綜合利用，水庫(kù)要防洪、灌溉并重，他說(shuō)：“水庫(kù)應(yīng)該是第一防洪，第二灌溉，第三水土保持，要綜合利用，綜合經(jīng)營(yíng)，一切工程都要這樣做。”1964年12月，周總理出席國(guó)務(wù)院召開(kāi)的治理黃河會(huì)議，在講話中說(shuō)：總的戰(zhàn)略是要把黃河治理好，把水土結(jié)合起來(lái)解決，使水土資源在黃河上中下游都發(fā)揮有益作用，“讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河。”1966年2月23日，周總理同出席全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的部分代表談話，強(qiáng)調(diào)“植樹(shù)造林是百年大計(jì)”。指出林業(yè)工作“要兩條腿走路。”林業(yè)部過(guò)去只注意林區(qū)采伐，我看主要任務(wù)還是造林。“國(guó)營(yíng)與群眾營(yíng)林，重點(diǎn)放在群眾；伐木與育林，重點(diǎn)放在育林。”1970年4月上旬，72歲高齡的周總理與林一山等談治理黃河、長(zhǎng)江問(wèn)題，要求他們繼續(xù)干好大江大河的治理工作，保護(hù)自然環(huán)境，防止旱澇災(zāi)害。

（二）將保護(hù)森林與預(yù)防災(zāi)害相結(jié)合。1950年4月，周恩來(lái)總理在政務(wù)院會(huì)議討論董其武關(guān)于綏遠(yuǎn)工作報(bào)告時(shí)講話強(qiáng)調(diào)，保持水土的重要措施就是多種樹(shù)木。8月，和有關(guān)人員研究?jī)?nèi)蒙古林業(yè)管理問(wèn)題，決定嚴(yán)禁亂砍濫伐森林和開(kāi)荒燒山，內(nèi)蒙古和東北有關(guān)地區(qū)各級(jí)政府成立林政局，按級(jí)分區(qū)負(fù)責(zé)保林育林工作。并致電毛澤東、劉少奇、朱德，提出要重視保林、育林工作。1951年上半年，全國(guó)共發(fā)生森林火災(zāi)4270次，周恩來(lái)立即致信毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人，提出要嚴(yán)加管控森林防火。1952年3月4日，周恩來(lái)簽署發(fā)布了政務(wù)院關(guān)于嚴(yán)防森林起火的指示，要求各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自布置檢查防火工作。1965年1月，周總理在三屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。會(huì)議期間，周總理叮囑江西省委負(fù)責(zé)人說(shuō)，江西山區(qū)多，我們不能光采伐不造林育林，光吃祖宗飯，造子孫孽。只要我們有雄心壯志，長(zhǎng)期搞下去，增加森林覆蓋率，興國(guó)河床的淤沙問(wèn)題就可以徹底解決。

（三）采取預(yù)防為主的方針。1950年3月，周恩來(lái)總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于水利春修的指示，規(guī)定仍然以防洪、排水和灌溉為水利建設(shè)的主要任務(wù)，以黃河、長(zhǎng)江、淮河等主要河流為春修工程的重點(diǎn)，確保這些大江大河不會(huì)發(fā)生潰決問(wèn)題。5月19日，周總理主持政務(wù)院第33次政務(wù)會(huì)議，在討論中央救災(zāi)工作視察團(tuán)的工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：人民政府要準(zhǔn)備大興水利，治理江、淮、河、漢的水災(zāi)。會(huì)議成立了以周恩來(lái)為代理主任的中央救災(zāi)委員會(huì)。8月24日，周總理出席中華全國(guó)第一次自然科學(xué)工作者代表會(huì)議，在所作的重要報(bào)告中指出：興修水利，一定要治本，要把淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。”8月下旬至9月中旬，周總理出席水利部治理淮河工作會(huì)議，指導(dǎo)會(huì)議制定“蓄泄兼籌”的治淮方針。會(huì)議期間，周總理還約見(jiàn)天津市委書(shū)記黃敬談海河治理工程問(wèn)題；和董必武等開(kāi)會(huì)研究治淮計(jì)劃，決定江蘇、安徽、河南三省聯(lián)合發(fā)動(dòng)，專家、群眾和政府相結(jié)合，以三年為期，根除淮河水患。10月，政務(wù)院頒布由周恩來(lái)主持制定的《關(guān)于治理淮河的決定》。1951年8月17日，周總理在第98次政務(wù)會(huì)議討論華北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)情況報(bào)告時(shí)說(shuō)，要采取預(yù)防災(zāi)害為主的方針，每年都要準(zhǔn)備與災(zāi)害作斗爭(zhēng)。同年8月，和薄一波、黃敬研究治理海河的工程問(wèn)題。9月7日，在第101次政務(wù)會(huì)議上討論內(nèi)務(wù)部關(guān)于全國(guó)各地最近發(fā)生的災(zāi)情報(bào)告時(shí)，周總理再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于災(zāi)害應(yīng)該以預(yù)防為主，今年要防明年之災(zāi)，現(xiàn)在要防今后之災(zāi)，在救今年之災(zāi)時(shí)，要結(jié)合預(yù)防明年之災(zāi)，在救當(dāng)前之災(zāi)時(shí)要結(jié)合預(yù)防今后之災(zāi)。1952年3月，周總理發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)防疫工作的指示，要求各地領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做好群眾防疫宣傳、督察工作，防止傳染病危害。1954年3月6日，周總理簽發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、警報(bào)和預(yù)防工作的指示，要求中央和地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步重視對(duì)大范圍災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、警報(bào)，并抓緊做好各項(xiàng)預(yù)防工作。為了預(yù)防意外災(zāi)害的發(fā)生，必須提前準(zhǔn)備糧食等物資。1956年9月16日，周總理在黨的八大會(huì)議上作關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告指出，因?yàn)闂l件限制，今后若干年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以避免自然災(zāi)害的影響，“為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲(chǔ)備。”1957年6月26日，周總理在一屆人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出：鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)有時(shí)豐收，有時(shí)歉收，這里豐收，那里歉收的不平衡情況，“必須在豐收的年份和地區(qū)照顧到歉收的年份和地區(qū)，并且還必須準(zhǔn)備應(yīng)付特別嚴(yán)重的自然災(zāi)害和其他意外。”1965年2月，周總理召集衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，指示農(nóng)村要把水、糞、除四害、預(yù)防主要疾病等項(xiàng)工作搞好。

（四）預(yù)防地震與抗震救災(zāi)。1956年6月，國(guó)務(wù)院編制出《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃》，明確地將地震預(yù)告方法的研究列入規(guī)劃。同年12月，由李四光建議，范文瀾主持，編撰出版《中國(guó)地震資料年表》一書(shū)，為預(yù)防地震提供史料鑒戒。周總理特別注意發(fā)揮國(guó)家職能部門(mén)和干部隊(duì)伍的抗震救災(zāi)作用，培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)的勤政為民隊(duì)伍。1966年3月6日，河北邢臺(tái)地區(qū)發(fā)生地震，3月8日，周總理向邢臺(tái)地震災(zāi)區(qū)通電話詢問(wèn)災(zāi)情，部署救災(zāi)工作，并立即指示衛(wèi)生部派出醫(yī)療隊(duì)前往救護(hù)，決定由國(guó)家科委和科學(xué)院負(fù)責(zé)前往地震現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)研究；由內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)曾山代表中共中央、國(guó)務(wù)院前往視察慰問(wèn)和安排救護(hù)；由衛(wèi)生、公安、內(nèi)務(wù)等部門(mén)組織醫(yī)療、供應(yīng)、工程人員隨隊(duì)前往。根據(jù)周總理的指示，北京軍區(qū)立即派部隊(duì)到邢臺(tái)地震災(zāi)區(qū)搶救遇難群眾。空軍出動(dòng)了飛機(jī)、鐵道部組織了專用列車，負(fù)責(zé)運(yùn)送救災(zāi)人員、醫(yī)療器材和救災(zāi)物資。國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室通知商業(yè)部、糧食部、供銷總社等部門(mén)，積極做好醫(yī)藥、糧食和其他救災(zāi)物資的調(diào)集和支援工作。糧食部通知河北省糧食廳，先按需要撥糧食，以后再結(jié)賬。商業(yè)部立即通知所屬醫(yī)藥公司，直接供應(yīng)藥品和醫(yī)療器械。衛(wèi)生部成立邢臺(tái)地震搶救辦公室，由衛(wèi)生部辦公廳、醫(yī)政司、防疫司、藥政司、計(jì)財(cái)司及中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、北京醫(yī)學(xué)院各抽一人組成，由辦公廳副主任劉學(xué)文負(fù)責(zé)，當(dāng)天便派出了醫(yī)療隊(duì)。周總理還和財(cái)政部溝通解決好救濟(jì)款問(wèn)題。3月9日，以內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)曾山為首組成中央慰問(wèn)團(tuán)，乘專機(jī)赴邢臺(tái)災(zāi)區(qū)。上午到石家莊，然后換乘直升機(jī)去隆堯慰問(wèn)。同日，衛(wèi)生部防疫司副司長(zhǎng)張兆生到達(dá)邢臺(tái)地震現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做醫(yī)療隊(duì)的組織工作。周總理在內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)曾山、北京軍區(qū)副司令員鄭維山的陪同下，由北京乘飛機(jī)到達(dá)石家莊視察災(zāi)情，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。3月10日，周恩來(lái)總理到隆堯縣白家寨視察災(zāi)情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，在2000多人參加的群眾大會(huì)上講話，周總理帶領(lǐng)群眾高呼口號(hào)：“奮發(fā)圖強(qiáng)！自力更生！重建家園！發(fā)展生產(chǎn)！”3月16日，周恩來(lái)提出救災(zāi)工作要立足于生產(chǎn)自救，避免單純救濟(jì)的做法，克服依賴救災(zāi)的思想，使國(guó)家救濟(jì)能真正發(fā)揮作用。4月1日，周總理到寧晉縣東汪公社等地視察抗旱春播工作，在群眾大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，救災(zāi)勿誤農(nóng)時(shí)，主要靠自己的力量發(fā)展生產(chǎn)，重建家園。周總理還在多次講話中提出要抓好地震預(yù)報(bào)工作。4月1日，周總理視察中國(guó)科學(xué)院地震考察隊(duì)時(shí)，指示必須加強(qiáng)預(yù)測(cè)研究，做到準(zhǔn)確及時(shí)。周總理對(duì)中國(guó)科技大學(xué)地震專業(yè)的同學(xué)說(shuō)：“希望在你們這一代能解決地震預(yù)報(bào)問(wèn)題。”5月28日，周總理接見(jiàn)參加邢臺(tái)地震科學(xué)討論會(huì)的代表，在講話中提出“兩個(gè)三結(jié)合”思想：一是領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾三結(jié)合；二是科學(xué)研究和教學(xué)、生產(chǎn)相結(jié)合。1970年1月5日，云南通海發(fā)生7.8級(jí)地震后，周總理指示：“地震工作要以預(yù)防為主。”2月7日，周總理在北京人民大會(huì)堂接見(jiàn)了出席第一次全國(guó)地震工作會(huì)議的全體代表，他在重要講話中說(shuō)：“要預(yù)測(cè)，有實(shí)踐，才能有預(yù)見(jiàn)，有預(yù)見(jiàn)才能預(yù)防。”“從預(yù)測(cè)到預(yù)防，以預(yù)防為主。”“不要等地震后去救，去救那也是很重要的，但更重要的是預(yù)防，防就要預(yù)測(cè)。”

（五）堅(jiān)持常抓不懈的原則。1953年8月20日，周恩來(lái)總理在第186次政務(wù)會(huì)議上指出，改造大自然不是短期的事，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要準(zhǔn)備長(zhǎng)期的奮斗，時(shí)刻警惕防范自然災(zāi)害的發(fā)生。1954年9月23日，周總理在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出：“對(duì)自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)是我國(guó)人民的一個(gè)長(zhǎng)期的艱苦的任務(wù)。”

三、生產(chǎn)自救是防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)性工作

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，防災(zāi)救災(zāi)的目的就是讓人民過(guò)上美好生活，安居樂(lè)業(yè)。1950年3月，周總理簽發(fā)政務(wù)院關(guān)于春耕生產(chǎn)的指示，要求有計(jì)劃地從救濟(jì)糧中積存一些糧食準(zhǔn)備春耕時(shí)吃用，保證正常進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1951年9月26日，周總理在闡述發(fā)展生產(chǎn)鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，總結(jié)了淮河流域?qū)Υ�水�?zāi)生產(chǎn)自救的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為皖北1951年夏糧豐收是救災(zāi)跟生產(chǎn)結(jié)合在一起得到的好處。他說(shuō)：“救災(zāi)一定要跟生產(chǎn)相結(jié)合。”1953年5月16日，周恩來(lái)簽署發(fā)布政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)增產(chǎn)糧食和救災(zāi)工作的指示指出，“只有幫助災(zāi)民搞好生產(chǎn)，才能安定災(zāi)民情緒，縮短災(zāi)荒困難時(shí)間，度過(guò)災(zāi)荒。”1963年9月7日，周總理在8省生產(chǎn)救災(zāi)會(huì)議上講話提出，我們要建立四個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必須下幾十年的功夫，特別要強(qiáng)調(diào)節(jié)約，“要搞生產(chǎn)自救。”9月19日，周總理在中央工作會(huì)議上闡明我國(guó)的救災(zāi)工作方針是：第一是生產(chǎn)自救，第二是集體的力量，第三是國(guó)家支援。“這樣三結(jié)合，才可以度過(guò)災(zāi)荒。”救災(zāi)一定要和生產(chǎn)相結(jié)合，使農(nóng)民得到了救濟(jì)以后，有能力為明年的生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

1964年10月24日，周總理仔細(xì)審閱了當(dāng)年河北很多地方遭受洪澇災(zāi)害的報(bào)告，致信李先念說(shuō)：“重點(diǎn)放在生產(chǎn)自救。”中央慰問(wèn)團(tuán)帶著藥品、食物、帳篷和其他慰問(wèn)品，分五個(gè)組到邢臺(tái)地震災(zāi)區(qū)各地慰問(wèn)，受到廣大群眾熱烈歡迎。1966年4月5日，周總理到河北磁縣視察，他在講話中說(shuō)：“救災(zāi)離不開(kāi)生產(chǎn)。”“要生產(chǎn)自救，整個(gè)說(shuō)起來(lái)就是自力更生。”1966年2月15日，周總理聽(tīng)取抗旱工作小組陳正人關(guān)于河北省抗旱工作的匯報(bào)，指出工作組下去后，不能增加地方負(fù)擔(dān)，不要妨礙群眾生產(chǎn)，要通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)進(jìn)行調(diào)查研究，做好地方抗旱和生產(chǎn)工作。

四、以工代賑是救災(zāi)工作的有效方式

1949 年12月19日, 周恩來(lái)總理簽發(fā)《政務(wù)院關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》，要求在有水利交通等工程的地方, 應(yīng)當(dāng)注意組織受災(zāi)群眾工作,以工代賑。政務(wù)院關(guān)于1950年水利春修工程的指示指出: 在災(zāi)區(qū)的工程, 要結(jié)合救災(zāi), “切實(shí)做到以工代賑”。1950年，第一次全國(guó)民政會(huì)議根據(jù)黨中央提出的以工代賑的要求，明確提出要大力實(shí)行以工代賑，把水災(zāi)變成水利。1950年5月13日,周總理在關(guān)于救濟(jì)工作的電報(bào)中指出:兩三個(gè)月以上的長(zhǎng)期救濟(jì), “主要應(yīng)以工代賑( 如修筑公共工程等) 為主要方向。”6月17日,周恩來(lái)簽署政務(wù)院關(guān)于救濟(jì)失業(yè)工人的指示，要求救濟(jì)辦法,“應(yīng)以‘以工代賑'為主,而以生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、發(fā)給救濟(jì)金等為補(bǔ)助辦法。”11月3日，周總理主持召開(kāi)第57次政務(wù)會(huì)議，在講話中提出“以工代賑，重點(diǎn)治淮”的意見(jiàn)。根據(jù)周總理的指示，第二次全國(guó)民政會(huì)議提出水利、交通、農(nóng)林等部門(mén)應(yīng)該組織有勞動(dòng)力的災(zāi)民參加災(zāi)區(qū)建設(shè)工程，既解決災(zāi)民的生活問(wèn)題，又化解災(zāi)害造成的嚴(yán)重困難。為緩解失業(yè)問(wèn)題，中央人民政府政務(wù)院制定頒布了救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法，明確規(guī)定以工代賑的工程范圍與計(jì)劃、所需人工和經(jīng)費(fèi)預(yù)算、以工代賑工程人員的文化教育、娛樂(lè)，以及失業(yè)工人的安置救濟(jì)辦法等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年7月至1953年底，在全國(guó)各地政府失業(yè)救濟(jì)工作中，以工代賑達(dá)280萬(wàn)人次。1963年9月，周總理在中央工作會(huì)議上發(fā)表重要講話,提出要采取積極措施排除水災(zāi)危害，要用以工代賑的辦法,修復(fù)河堤決口。邢臺(tái)地震發(fā)生后,周總理提出了打井、開(kāi)渠、截潛流、挖水窖、平整土地、修梯田、臺(tái)田、園田、坑田等以工代賑的具體措施。實(shí)踐證明，實(shí)施以工代賑，不僅可以救濟(jì)災(zāi)民，還能夠促進(jìn)工程建設(shè)，一舉兩得，相輔相成。

五、要大力倡導(dǎo)互助救災(zāi)方式

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府高度重視災(zāi)害救助工作。毛澤東曾指示：要“搞點(diǎn)以工代賑和必要救濟(jì)。”1950年1月，內(nèi)務(wù)部在關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的補(bǔ)充指示中指出：災(zāi)區(qū)與非災(zāi)區(qū)，災(zāi)民與非災(zāi)民，災(zāi)民與災(zāi)民，災(zāi)民中有勞力者與無(wú)勞力者，有勞力與有資金的要互助合作，共渡難關(guān)。同年4月22日，周總理審批全國(guó)救濟(jì)會(huì)議報(bào)告提綱時(shí)強(qiáng)調(diào)：新民主義國(guó)家的救濟(jì)方針是互助救濟(jì)，即政府管理，人民自救，個(gè)人和團(tuán)體參加，國(guó)際友人援助，“以救濟(jì)為中心，災(zāi)區(qū)為重點(diǎn)。”4月28日，周總理主持第30次政務(wù)會(huì)議，在討論西北少數(shù)民族工作時(shí)發(fā)言指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的漢族地區(qū)要幫助經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族地區(qū)。4 月 29 日,成立了新中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性群眾救濟(jì)組織——中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)，積極協(xié)助政府開(kāi)展國(guó)內(nèi)外社會(huì)救濟(jì)互助活動(dòng)。

1950 年 1 月，中央人民政府號(hào)召發(fā)揚(yáng)互助友愛(ài)精神，發(fā)放賑濟(jì)糧救濟(jì)河北的災(zāi)民，指令河北省人民政府立即從最近的倉(cāng)庫(kù)迅速領(lǐng)取賑濟(jì)糧，使該省寧河、寶坻、薊縣、玉田重災(zāi)區(qū)的 65 萬(wàn)災(zāi)民得到及時(shí)救濟(jì)。1951 年 3 月，內(nèi)務(wù)部發(fā)布關(guān)于春荒期間加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的指示，提出要互助救濟(jì)，特別關(guān)照那些無(wú)勞動(dòng)力的老弱病殘和極窮苦者。1952年4月12日，周總理為毛澤東起草致陳賡、宋時(shí)輪、甘泗淇電，指示中國(guó)人民志愿軍要發(fā)揚(yáng)國(guó)際友誼精神，可以對(duì)駐地附近斷糧的朝鮮居民酌情給予救濟(jì)，我國(guó)政府已準(zhǔn)備供應(yīng)朝鮮二萬(wàn)噸糧食。1953年，中央人民政府把沒(méi)有勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼定為一等救濟(jì)戶，享受政府救濟(jì)幫助。1954年，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”1956 年 7 月，經(jīng)周總理等批準(zhǔn)，中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)同中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)始合署辦公，由中華人民共和國(guó)內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)辦理社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利工作。至1958年，全國(guó)農(nóng)村有413 萬(wàn)戶、519萬(wàn)人享受“五保”政策救濟(jì)。1961年3月8日，周總理在接見(jiàn)各社會(huì)主義國(guó)家的駐華使節(jié)時(shí)說(shuō)，我們首先依靠中國(guó)人民自身的力量，以節(jié)衣縮食減低供應(yīng)量，低標(biāo)準(zhǔn)，瓜菜代，用增產(chǎn)代食品的辦法來(lái)克服困難，用增產(chǎn)節(jié)約的辦法來(lái)保證工業(yè)生產(chǎn)。主要通過(guò)群眾路線來(lái)克服困難，戰(zhàn)勝災(zāi)荒。1966年3月，周總理聽(tīng)取北方8省、市、自治區(qū)抗旱情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)中央與地方，地方與地方“要相互支援。”周總理扶貧救災(zāi)的崇高精神和解決民生問(wèn)題的深厚感情，令人敬佩和永久懷念。

習(xí)近平總書(shū)記指出：人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。“堅(jiān)決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”，“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之。”“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾??實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”思想是對(duì)周恩來(lái)總理扶貧救災(zāi)思想的繼承和發(fā)展，具有一脈相承的內(nèi)在聯(lián)系，都是新的時(shí)代條件下救災(zāi)防災(zāi)工作需要傳承弘揚(yáng)和貫徹落實(shí)的重要指導(dǎo)思想。

來(lái)源：《中華魂》2019年第5期