周恩來為制定政協(xié)“共同綱領(lǐng)”嘔心瀝血

1949年10月10日出版的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

　　今年是人民政協(xié)成立70周年。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會議通過了“人民政協(xié)組織法”“人民政府組織法”和新中國的國都、紀年、國旗、國歌4個議案以及“共同綱領(lǐng)”。“共同綱領(lǐng)”和“人民政協(xié)組織法”對人民政協(xié)長期存在的必要性，及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

　　隨著我黨在軍事上轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，毛澤東號召“迅速召開政治協(xié)商會議”

　　1946年3月和4月，國民黨不顧全國人民和平建國的強烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協(xié)商會議達成的組建由中共和民盟參加的臨時聯(lián)合政府的決議，派軍隊大舉進攻解放區(qū)，我軍被迫進行自衛(wèi)反擊。1947年下半年，我黨在軍事上轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，革命形勢迅猛發(fā)展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議中共盡快成立聯(lián)合政府，以對抗國民黨的偽國大，引起毛澤東高度重視。4月25日，毛澤東提議召開書記處會議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題。4月30日深夜，經(jīng)毛澤東審改后的“五一口號”，由新華社正式向外發(fā)布，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。這個號召是毛澤東提出來的，充分考慮到了建立民主國家的合法程序。“五一口號”將反動派排除在政治協(xié)商會議之外，得到了民主黨派、無黨派人士的積極響應(yīng)。

　　毛澤東在1949年元旦獻詞中，把召開政治協(xié)商會議、宣告中華人民共和國成立、組成共和國的中央政府，作為當(dāng)年的主要任務(wù)。1月22日，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發(fā)表《我們對于時局的意見》，聲明愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，期待革命迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國早日實現(xiàn)。

　　政協(xié)第一屆全體會議承擔(dān)著完成“協(xié)商建國”的特殊歷史使命

　　我們說政協(xié)第一屆全體會議擔(dān)負著特殊歷史使命，是因為它在代行全國人民代表大會職權(quán)的同時，又行使政治協(xié)商的重要職能，完成協(xié)商建國的歷史使命。為了完成特殊歷史使命，1948年下半年，中共中央即開始籌備新政協(xié)，1949年3月，毛澤東在七屆二中全會上說，中國第一次由我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政協(xié)會議即將召開，民主聯(lián)合政府即將成立。6月15日晚上，在中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會第一次全體會議，決定成立常務(wù)委員會，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長，下設(shè)6個小組，籌備工作進入沖刺階段。

　　在此前后，在周恩來指揮下，民主人士陸續(xù)安全地到達北平并受到禮遇，毛澤東在香山雙清別墅住處親切接見了司徒美堂、柳亞子等大批民主人士，到正陽門火車站迎接宋慶齡與程潛。共產(chǎn)黨人寬闊的胸襟、謙虛的態(tài)度贏得了民主人士的高度贊譽，陳叔通感慨地說，我看到的歷代最高統(tǒng)治者，都有一種不可一世的傲氣，惟獨毛澤東不是如此。

　　籌備工作最難的是協(xié)商參加新政協(xié)的人選名單和“共同綱領(lǐng)”的起草。李維漢負責(zé)的小組經(jīng)過和民主人士多次協(xié)商，最終確定新政協(xié)代表662人，其中特邀代表75人，從而使新政協(xié)具有廣泛的代表性。毛澤東看到周恩來送來的參加新政協(xié)的人選名單時幽默地說：“這就是一本天書嘛”。

　　“共同綱領(lǐng)”是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時憲法的作用，中共中央對此高度重視。周恩來負責(zé)起草工作，1948年10月下旬寫出了第一稿，名曰《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》。在討論過程中，民主人士章伯鈞、蔡廷鍇等人根據(jù)形勢發(fā)展需要，建議由新政協(xié)行使人民代表會議職權(quán)，產(chǎn)生臨時中央政府。這個提議被中共中央采納。1949年春，隨著江南大片地區(qū)被解放，《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，需要重新制定。周恩來把自己關(guān)在中南海勤政殿一周時間，八易其稿，經(jīng)毛澤東審閱，命名為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》，其中“新政治協(xié)商會議”也改成“中國人民政治協(xié)商會議”（簡稱人民政協(xié)）。進入9月，又根據(jù)迅速發(fā)展的形勢，再一次重新起草“共同綱領(lǐng)”，定名為《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。

　　毛澤東、周恩來為制定“共同綱領(lǐng)”嘔心瀝血，僅對第三次起草的“共同綱領(lǐng)”，毛澤東就修改了200多處，周恩來修改了100余處，至少十易其稿。“共同綱領(lǐng)”三次起草過程，均廣泛吸收了民主人士的政治綱領(lǐng)或主張。周恩來感慨地說，“共同綱領(lǐng)”是各黨派共同千斟萬酌的結(jié)果。民主建國會代表章乃器深有感觸地說，在討論“共同綱領(lǐng)”時，“做到了多數(shù)起了決定作用，少數(shù)心悅誠服。這才是真正的、徹底的民主。”

　　由于準備工作太過繁重，中國人民政治協(xié)商會議的召開時間由8月初改為9月10日，后又改成9月21日。毛澤東在開幕詞中以詩人般的氣質(zhì)豪邁地宣布：“中國人從此站立起來了”！并高呼“慶祝中華人民共和國的成立”！中國的歷史從此進入了一個新的時代。

　　人民政協(xié)成立對我國政治制度產(chǎn)生了深遠影響

　　人民政協(xié)和由國民黨主導(dǎo)的舊政協(xié)相比有著本質(zhì)的不同。人民政協(xié)雖然沿用了舊的政治協(xié)商會議的名稱，但從其組織和性質(zhì)來說，絕不是發(fā)源于舊政協(xié)。舊政協(xié)是反動派做主體的，是帶有妥協(xié)性的；人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，參加者是一切民主階級和階層的代表，一切反動派都被排除在外。還有，人民政協(xié)是長期存在的、固定的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。因此，人民政協(xié)的成立對我國的政治制度產(chǎn)生了深遠的影響。

　　其一，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織長期存在被確立下來。在新政協(xié)籌備會第四次常委會上，周恩來向各民主黨派闡述了共產(chǎn)黨的主張，即人民民主國家需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不應(yīng)該開一次會議就結(jié)束，而應(yīng)該長期存在。人民政協(xié)是個長期性的組織，即使在社會主義時期，仍然要有統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東說，政協(xié)全體會議閉幕后，要有一個經(jīng)常性的組織，這個組織的名稱要固定一下，就叫作中國人民政治協(xié)商會議。劉少奇代表中國共產(chǎn)黨在政協(xié)第一屆全體會議上的講話中明確指出，人民政協(xié)“將長期地繼續(xù)在中國存在，并將在一切必要的地方建立它的地方組織。”中共中央的上述主張，反映到“共同綱領(lǐng)”和“人民政協(xié)組織法”中，以立法形式確立了人民政協(xié)是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，使其長期存在下來。

　　其二，人民政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，而是協(xié)商機構(gòu)。“共同綱領(lǐng)”“人民政協(xié)組織法”都規(guī)定，國家最高政權(quán)機關(guān)是全國人民代表大會，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在人民代表大會召開之前，代行人大職權(quán)，在人大召開以后，人民政協(xié)還可以就國家建設(shè)的根本大計及其重要措施，向全國人民代表大會和中央人民政府提出建議案，仍有建議權(quán)。就政府來說，國家大政方針，都要經(jīng)過人民政協(xié)進行協(xié)商。政協(xié)第一屆全體會議代行人大職權(quán)，擁有立法權(quán)、選舉權(quán)和決議權(quán)，所以成員叫“代表”；政協(xié)第一屆全體會議閉幕后，因為權(quán)力已授予中央人民政府，政協(xié)就不再行使權(quán)力了，變成專門協(xié)商機構(gòu)，由政協(xié)第一屆全體會議選舉產(chǎn)生的政協(xié)全國委員會的成員則稱“委員”。

　　其三，人民政協(xié)的成立標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，這種新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。塞繆爾·亨廷頓通過對世界政黨的研究認為，一黨制發(fā)展中國家的政治秩序要明顯優(yōu)于多黨制的發(fā)展中國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅具有一黨制的優(yōu)勢，且能和其他政黨同舟共濟，共創(chuàng)美好未來。“共同綱領(lǐng)”中表明了共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的組織形式是人民政協(xié)。民主黨派不再是在野黨，而是和共產(chǎn)黨通力合作的參政黨；無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立下來。

　　從“五一口號”發(fā)布，到人民政協(xié)成立，政協(xié)的長期存在、性質(zhì)定位和職能作用等問題基本上得到解決，且載入“共同綱領(lǐng)”和“人民政協(xié)組織法”，整個過程就是人民政協(xié)作為中國特色制度安排的過程，這種既不同于西方國家議會制，又有別于蘇聯(lián)和東歐社會主義國家統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和政黨制的制度安排對我國政治制度產(chǎn)生了深遠影響。

　　（作者為北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員）