周恩來與中國步入國際政治舞臺

　　周恩來是中華人民共和國的締造者之一，新中國也為他提供了在外交舞臺上展示才華的機(jī)會。從１９４９年新中國成立到７０年代中期，在中國與世界各國的交往中，在中國步入國際政治舞臺的歷程中，周恩來一直是處于中心的人物。他的外交實踐代表著中國外交的正確方向。

　　向世界展示新中國獨立自主的風(fēng)貌

　　作為新中國外交奠基人，周恩來在建國前就明確指出：“我們對外交問題有一個基本的立場，即中華民族獨立的立場，獨立自主、自力更生的立場。”他精辟地提出，實現(xiàn)獨立自主的關(guān)鍵，在于“不要置身于一個國家的影響之下”，在于“任何國家都不能干涉中國的內(nèi)政”①

　　周恩來不僅提出了“獨立自主”的主張，而且探索了實現(xiàn)這一主張的途徑和方法。他認(rèn)為，必須擺脫舊的外交傳統(tǒng)，創(chuàng)建新型外交。早在抗日戰(zhàn)爭后期，他就提出，共產(chǎn)黨人辦外交，要在外國人面前樹立“中國的新人典型”，必須反對近百年中國外交史上“排外”與“懼外媚外”兩種錯誤觀念；一方面要加強(qiáng)自尊心自信心，另一方面要善于向外國人的長處學(xué)習(xí)，善于與外國人合作②。解放戰(zhàn)爭期間，他進(jìn)一步提出：從事外交工作“必須打破資產(chǎn)階級外交的傳統(tǒng)思想，推翻反動統(tǒng)治的外交因襲，而建立新民主主義也就是無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的外交政策思想”。③周恩來的這些思考為開創(chuàng)新中國外交事業(yè)做了重要的思想準(zhǔn)備。

　　解放戰(zhàn)爭后期，建立新中國的任務(wù)提上了中共中央議事日程。在制訂外交方針時，毛澤東和周恩來要解決兩個根本問題：第一，如何在美、蘇冷戰(zhàn)的國際環(huán)境中保證新中國的誕生和鞏固；第二，怎樣才能割斷與舊中國屈辱外交的聯(lián)系，消除半殖民地政治地位的烙印，在平等的基礎(chǔ)上建立新的對外關(guān)系。制訂外交方針的過程是，首先由周恩來在一些重要方面做出嘗試和突破，隨后毛澤東作出統(tǒng)領(lǐng)全局的決策并構(gòu)筑起整個政策的框架，最后再由周恩來加以充實并付之實行。

　　１９４８年冬，人民解放軍占領(lǐng)沈陽等大城市，如何處理外國領(lǐng)事館成了最為敏感的外交問題。１１月１０日，由周恩來起草的中央致東北局電提出：對英、美、法等國的領(lǐng)事館“應(yīng)采取不承認(rèn)而只承認(rèn)為普通僑民的方針”④。這一方針的實質(zhì)在于不承認(rèn)國民黨與帝國主義國家建立的外交關(guān)系。１９４９年１月政治局會議討論外交問題時，周恩來指出：“總的觀念是百年來受壓迫，現(xiàn)在站起來了。”⑤會后，中共中央發(fā)出《關(guān)于外交工作的指示》。這份由周恩來起草并經(jīng)毛澤東修改的文件把“不承認(rèn)”方針固定下來，并指出這種作法的目的在于使新中國在外交上立于主動地位，不受過去任何屈辱外交傳統(tǒng)的束縛，有利于徹底取消帝國主義在中國的特權(quán)，防止帝國主義以各種手法干涉中國內(nèi)政，實現(xiàn)中華民族的獨立解放⑥。稍后，毛澤東把上述政策思想用生動形象的語言精辟地概括為：“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”兩條方針。在３月召開的中共七屆二中全會上，毛澤東更明確地指出，我們不急于解決帝國主義對新中國的承認(rèn)問題，“我們和蘇聯(lián)應(yīng)該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友”⑦。６月底，他發(fā)表《論人民民主專政》一文，公開申明新中國將實行對社會主義的“一邊倒”。與此同時，周恩來完成《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的草擬工作，用法律語言闡述了新中國外交政策的主要原則。至此，為新中國制定外交方針的任務(wù)基本完成了。

　　新中國建立后，周恩來更加全面地把新中國的和平外交政策總結(jié)為“另起爐灶”、“一邊倒”、“打掃干凈屋子再請客”、“禮尚往來”、“互通有無”和“團(tuán)結(jié)世界人民”六條方針⑧。在闡述這些方針時，他強(qiáng)調(diào)指出：“‘另起爐灶’的方針，使我國改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨立自主的外交關(guān)系”；“開國后我們用‘另起爐灶’和‘打掃干凈屋子再請客’這兩手，在整個戰(zhàn)略上處于主動地位”；而宣布“一邊倒”，“我國在世界上明確地站在和平民主陣線一邊，旗幟鮮明，打破了帝國主義的幻想”⑨。

　　新中國的外交具有鮮明的反帝性質(zhì)，這是中國革命的必然要求。不過，在具體處理與美、英等國的關(guān)系時，毛澤東和周恩來不僅具有原則性，也具有靈活性和現(xiàn)實精神。他們確定了不急于爭取帝國主義國家承認(rèn)的方針，但執(zhí)行時留有余地。周恩來在提出這一方針時就指出，這是為了取得外交上的主動，并不等于永遠(yuǎn)不與這些帝國主義國家發(fā)生外交關(guān)系，也不等于對待這些帝國主義國家毫無區(qū)別⑩。人民解放軍占領(lǐng)南京后，美國大使司徒雷登仍未離去。根據(jù)這一動向，毛澤東提出：“如果美國（及英國）能斷絕和國民黨的關(guān)系，我們可以考慮和他們建立外交關(guān)系的問題。”11周恩來說明，美國正在試探中共的動向，我們既不完全斷絕和它的來往，也不急于建立外交關(guān)系。如果急于要求承認(rèn)，就會陷于被動。我們一定要使美帝國主義了解中國是不可欺侮的。帝國主義若要同我們建立外交關(guān)系，就要按平等原則進(jìn)行談判１２。應(yīng)司徒雷登要求，黃華于五六月間按照毛澤東和周恩來的指示與司徒雷登進(jìn)行了接觸，并同意他前往北平，中共領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備與他會面。然而，美國最高當(dāng)局很快作出司徒雷登在任何情況下都不得訪問北平的決定，這意味著美國最終關(guān)上了同新中國交往的大門。

　　毛澤東和周恩來代表的新中國獨立自主精神，一方面通過反對帝國主義的斗爭表現(xiàn)出來；另一方面也在與蘇聯(lián)結(jié)盟過程中表現(xiàn)出來，這是更加深刻和更為可貴的。１９４９年１１月８日，在外交部成立大會上，周恩來指出：“外交工作有兩方面：一面是聯(lián)合，一面是斗爭。我們同兄弟之邦并不是沒有差別……對兄弟國家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合，但戰(zhàn)術(shù)上不能沒有批評。”１３

　　與蘇聯(lián)結(jié)盟是中國領(lǐng)導(dǎo)人在特定歷史條件下所作的自主選擇。在中蘇結(jié)盟的過程中，最重要的問題是如何處理國民黨政府于１９４５年與蘇聯(lián)政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》（簡稱“中蘇舊約”）。新中國成立前夕，周恩來就指出，要慎重對待國民黨政府與外國簽訂的條約，有的條約要廢除，有的要加以修改，有的還可保持14。對于中蘇舊約，新中國領(lǐng)導(dǎo)人最初雖向蘇方表示可以繼承，但心底里卻認(rèn)為它也包含著不平等的一面，按照“另起爐灶”的方針，理應(yīng)重新簽訂。毛澤東于１９４９年底至１９５０年初赴蘇聯(lián)訪問主要是為了解決這個問題。但是，蘇方出于各種考慮仍想維持舊約。經(jīng)過毛澤東力爭，斯大林才改變初衷，同意與中國簽訂新約。然后，趕赴蘇聯(lián)的周恩來就一系列具體問題與蘇方進(jìn)行了艱苦的談判，在雙方各有所讓步的情況下簽署了《中蘇友好同盟互助條約》及有關(guān)協(xié)議15。中蘇新約的簽訂是新中國外交取得的第一個重大成就，這一條約基本改變了中蘇兩國原先的不平等關(guān)系，中國收回了國民黨政府喪失的一些重大權(quán)益，獲得了一個強(qiáng)大的盟國來對抗以美國為首的帝國主義國家的敵視和孤立，并得到了寶貴的外來援助以恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中蘇同盟加強(qiáng)了社會主義的力量，對當(dāng)時的世界格局產(chǎn)生了重要影響。在中蘇結(jié)盟之后，在處理對蘇關(guān)系時，周恩來經(jīng)常提醒說，我們對蘇聯(lián)不能盲從，不能依賴它的援助，不能沒有批評，我們“不能把自己黨和國家的獨立性失掉”16

　　尋求和平共處，倡導(dǎo)五項原則

　　１９５４年至１９５６年是中國外交最成功的時期之一。這個時期，周恩來在制定和執(zhí)行外交政策的過程中發(fā)揮著突出的作用，中國外交也明顯地帶著他的風(fēng)格。周恩來鮮明地提出：“今天國際上的主要矛盾是和平與戰(zhàn)爭問題”，“新戰(zhàn)爭可能夠被推遲，也就可能被制止”，“我們政策的基本點是敢于在制度不同的國家間實行和平共處和和平競賽”１７。據(jù)此，他創(chuàng)造性地提出了和平共處五項原則，抓住和平問題、抓住反對帝國主義和殖民主義問題，求同存異，靈活應(yīng)對，先后在日內(nèi)瓦會議和萬隆會議上開展多邊外交，為爭取國際形勢走向緩和，為爭取有利于中國社會主義建設(shè)的國際和平環(huán)境做出了巨大的努力。可以說，新中國是打著和平共處五項原則的旗幟開始在國際政治舞臺上發(fā)揮重大作用的，而周恩來也因此成為舉世聞名的卓越政治家和外交家。

　　朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束以后，中國在戰(zhàn)略安全方面面臨的重大而緊迫的任務(wù)是，防止美國繼從北部邊疆威脅中國之后，又從南部邊疆威脅中國。通過１９５４年春舉行的日內(nèi)瓦會議，周恩來運(yùn)用外交手段，出色地完成了這項重大任務(wù)。

　　日內(nèi)瓦會議的議題是討論朝鮮問題和印度支那問題，中華人民共和國首次以五大國（中、美、蘇、英、法）之一的地位和身分參加。會前，周恩來估計，會議要在朝鮮問題上取得進(jìn)展已很困難，會議能否取得成功關(guān)鍵在于印支問題。假如能實現(xiàn)印支停火，恢復(fù)和平，那么美國在亞洲就再找不到制造戰(zhàn)爭借口的地方了18。在他主持下，中國代表團(tuán)于會前擬定的方針是，盡一切努力，務(wù)期達(dá)成某些可以獲得一致意見和解決辦法的協(xié)議，甚至是臨時性或個別性的協(xié)議，力求不使日內(nèi)瓦會議無結(jié)果而散19。日內(nèi)瓦會議開始后，正如周恩來所料，由于美國蓄意破壞，有關(guān)各方未能就朝鮮問題達(dá)成任何協(xié)議。但周恩來為此所作的真誠努力，博得不少國家代表的稱贊和好評。在隨后展開的關(guān)于印度支那問題的討論中，周恩來發(fā)揮了重要作用。他抓住法國政局變動的機(jī)會，適時調(diào)整策略，在越南、法國、柬埔寨和老撾等有關(guān)各方之間斡旋，打破了僵局，最終促成除美國外的有關(guān)各方達(dá)成關(guān)于恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議和三個停戰(zhàn)協(xié)定，并發(fā)表了最后宣言。美國拒絕在最后宣言上簽字，顯得十分孤立。日內(nèi)瓦會議的成功使印度支那戰(zhàn)爭得以停止，結(jié)束了法國在該地區(qū)的殖民統(tǒng)治，推遲了美國直接武裝干涉印支的計劃，使國際形勢得到進(jìn)一步緩和，中國南部邊疆的安全也得到鞏固。在日內(nèi)瓦會議上，中國與柬、老兩個近鄰的關(guān)系有了良好開端，中英關(guān)系有所發(fā)展，中國同法、美兩國也有不同程度的接觸。

　　參加日內(nèi)瓦會議也是周恩來代表新中國尋求具有廣泛意義的和平共處的重要一步。根據(jù)這次會議的經(jīng)驗，周恩來提出了“建立和平統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策”。這是他國際統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的一個重要發(fā)展。與建國初期的提法“以蘇聯(lián)為首”的“和平民主陣營”不同，“和平統(tǒng)一戰(zhàn)線”基本是以中國國家安全為中心設(shè)想的，它包括的范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過和平民主陣營。周恩來說明，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線基本是建立在戰(zhàn)爭與和平的問題上，它不僅包括蘇聯(lián)和東歐國家，“而且要爭取主張和平的國家，影響希望維持現(xiàn)狀的國家，孤立和分化以美國為首的戰(zhàn)爭集團(tuán)”２０。由于這一政策的提出，中國從事外交活動的范圍擴(kuò)大了，方式也變得靈活多樣了。

　　５０年代中期，中國外交的一項重要任務(wù)是改善和發(fā)展同新興民族獨立國家，首先是同鄰近的民族獨立國家的關(guān)系。為此需要制訂同這類國家交往的方針，和平共處五項原則便應(yīng)運(yùn)而生。其內(nèi)容是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。

　　作為普遍適用的國際關(guān)系準(zhǔn)則，可以說，和平共處五項原則中的每一項都不是全新的東西；周恩來的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)表現(xiàn)在他把這五條結(jié)合成一個有機(jī)體，言簡意賅地概括出新型國家關(guān)系的總體特征。這是他運(yùn)用獨特的“求同存異”的哲學(xué)思想在國際關(guān)系領(lǐng)域里探索的結(jié)果。和平共處五項原則有三個突出特點：第一，超越意識形態(tài)和社會制度。周恩來曾說：世界各國政治制度、意識形態(tài)各有不同，很難一致起來，我們要找共同點，把不同的保留，不發(fā)展?fàn)幷摗Ｗ鳛檎�體的和平共處五項原則就是他所找到的，能使各種類型的國家都接受，并可以在其中實行“和平共處和和平競賽”，以達(dá)到“共存共榮”的“共同點”。第二，具有法律性和道義性。在闡述中國對外政策時，周恩來經(jīng)常提到“己所不欲，勿施于人”的儒家誡條；他倡導(dǎo)的五項原則也反映了中國政治文化傳統(tǒng)的一個特點，即法律約束和道義約束的合一。作為處理國家間關(guān)系的一種法律約束，它被寫入中國與外國簽署的一系列雙邊和多邊協(xié)定中；同時，它也是一種國際道義約束。周恩來倡議，各國應(yīng)遵照和平共處的原則實行對等的自我約束，并互相監(jiān)督２１。第三，具有多種形式，可以突破建交或未建交的束縛。正如周恩來所說：按照這一原則，“對于那些已經(jīng)同中國建立了外交關(guān)系的國家，我們竭力發(fā)展和鞏固同他們的友好關(guān)系。對于那些還沒有同中國建立外交關(guān)系的國家，我們也不放棄機(jī)會來同他們增加接觸，改善關(guān)系。”

　　五項原則的提出具有重大戰(zhàn)略意義。從當(dāng)時中國對外關(guān)系的全局來看，它是新中國突破美國的遏制和孤立，發(fā)展對外關(guān)系的有效手段；從長遠(yuǎn)來看，它構(gòu)成了中國對外政策的基石，是新中國外交史上最有生命力的政策。此后４０余年的實踐檢驗證明，只有堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同世界上所有國家建立和發(fā)展關(guān)系，才能為中國的社會主義建設(shè)提供最有利的國際和平環(huán)境，而任何對五項原則的違反，都對和平事業(yè)不利，對中國人民不利。

　　繼日內(nèi)瓦會議之后，周恩來率領(lǐng)中國代表團(tuán)于１９５５年４月參加了在印度尼西亞舉行的第一次亞非會議，又一次在舉世矚目的國際會議上登場亮相。在周恩來的外交生涯中，這是最精彩的一幕，他所倡導(dǎo)的和平共處五項原則也通過這次會議顯示出非凡的活力。以這次會議為起點，中國打開了通往亞非國家的大門。

　　４月１８日至２４日，亞非會議在萬隆舉行。會議期間，各國之間最主要的分歧是，亞非新興民族國家究竟應(yīng)如何處理與相互對峙的兩大陣營的關(guān)系。一些國家的代表贊成中立和不結(jié)盟政策，主張亞非國家應(yīng)與社會主義國家和平共處；而另一些國家的代表將共產(chǎn)主義視為主要威脅，主張參加以美國為首的條約體系，同社會主義國家對抗。一些國家的代表由于歷史原因以及對新中國缺乏了解，在發(fā)言中也表示了對中國的疑慮。當(dāng)整個會議很可能演變成一場政治思想大混戰(zhàn)和當(dāng)會議難以達(dá)成最后協(xié)議的關(guān)鍵時刻，周恩來先后兩次登臺講話，將會議引上正確的方向。在第一次發(fā)言中，他說：中國“是來求同而不是來立異的”。他指出，亞非各國之間共同的基礎(chǔ)是“解除殖民主義痛苦和災(zāi)難”，與會各國應(yīng)為此“團(tuán)結(jié)起來”。在第二次發(fā)言中，他說明，中國“反對對立性的軍事集團(tuán)”，主張通過國際合作實現(xiàn)“集體和平”。他綜合了與會各國的共同意見，提出了作為中方議案的“和平宣言”，并巧妙地解釋了中國的各項對外政策，使有關(guān)國家感到放心２３。周恩來溫和而睿智的發(fā)言打破了僵局，促使?fàn)幷摳鞣竭_(dá)成協(xié)議。會議最后確定的十項原則，就是在中國代表團(tuán)提案的基礎(chǔ)上形成的。

　　在亞非會議上，周恩來“求同存異”的本領(lǐng)發(fā)揮得淋漓盡致，會議功德圓滿地結(jié)束與他的這一才干是分不開的。通過周恩來的言談舉止、作風(fēng)人格，一些亞非國家的代表開始消除對新中國的偏見、疑慮、誤解，新中國的外交政策開始得到了他們的理解和信任。正如黎巴嫩駐美大使查爾斯·馬立克對周恩來所說：雖然我們在有些很重要的問題上有分歧，我們卻同你建立起了一種親密的關(guān)系。我們方面得有機(jī)會看看中國共產(chǎn)黨人是怎樣辦事的，而且發(fā)現(xiàn)他們看來是和我們旁人一樣的人。圍繞你們的神秘性部分地消散了。你在會議上獲得了成功，是比旁人都大的成功。整個會議對你純粹是收益，誰也不能要求更多的了２４。

　　為與世界各國普遍建立正常的外交關(guān)系而奮斗

　　新中國建立初期，中國主要解決了與社會主義國家建交的問題，只同少數(shù)西歐國家和亞洲國家建立了外交關(guān)系。從５０年代中期至６０年代中期，中國與亞非國家的關(guān)系實現(xiàn)了飛躍，同大部分亞非國家建立了外交關(guān)系，并在同拉丁美洲國家和主要資本主義國家建交方面實現(xiàn)了突破。７０年代上半期，隨著中美關(guān)系正常化進(jìn)程的啟動，中國與世界各國建立普遍正常的外交關(guān)系的任務(wù)基本完成了。

　　在周恩來的時代，發(fā)展同民族獨立國家的關(guān)系在中國外交中占有十分突出的位置。“平等相待，互相支持”是周恩來發(fā)展中國同亞非拉國家關(guān)系的主題。在思考和處理與這類國家有關(guān)的問題時，周恩來深受兩個因素的影響：首先，中國身處亞洲，同亞非拉絕大多數(shù)國家一樣，有著被侵略、受欺壓的歷史遭遇，在獲得獨立之后又面臨著一些共同的歷史任務(wù)。這使周恩來對亞非拉國家和人民抱有發(fā)自內(nèi)心的同情，對中國與這些國家間的共同利益有著深切的了解。其次，周恩來十分清楚，發(fā)展同亞非拉國家的關(guān)系對中國外交具有極為重要的戰(zhàn)略意義。５０年代，這是突破美國遏制和孤立政策的關(guān)鍵。６０年代，在反對美、蘇兩國霸權(quán)主義的斗爭中，這些國家又是中國建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線所要爭取的主要對象，中國從國際上獲得的支持也主要來自這些國家。

　　從５０年代中期到６０年代中期，為發(fā)展中國同亞非拉國家的關(guān)系，周恩來不僅制定了有關(guān)的一系列重要政策，還三次出訪亞非國家。他提出的一系列原則不僅體現(xiàn)了他的現(xiàn)實精神，也體現(xiàn)了他所懷抱的理想。這些原則為中國同亞非拉國家關(guān)系的發(fā)展奠定了長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)，對中國外交具有長久的指導(dǎo)意義。它們是：第一，“承認(rèn)一切國家不分大小一律平等”２５。這是繼和平共處五項原則之后，周恩來提出的國際關(guān)系的又一個重要原則。第二，優(yōu)先發(fā)展睦鄰關(guān)系，慎重穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題。在周恩來的主持下，中國先后同印尼簽訂了關(guān)于避免雙重國籍的條約，同緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國簽署了邊界條約。這些問題的解決不僅改善了中國與這些鄰國的關(guān)系，對穩(wěn)定中國的周邊環(huán)境具有重大戰(zhàn)略意義，也推動了中國同其他亞非國家關(guān)系的發(fā)展。第三，堅決支持亞非拉各國人民爭取和維護(hù)民族獨立的斗爭，同時尊重各國人民和政府對本國制度和內(nèi)外政策的選擇，恪守“革命不能輸出”的原則，堅持外交工作絕不能介入他國內(nèi)政問題。周恩來同時堅持這兩個方面，是他在亞非拉許多國家的政治領(lǐng)袖和人民群眾中享有崇高威信的重要原因。有關(guān)精神在他提出的中國處理同阿拉伯國家和非洲國家關(guān)系的五項原則中得到了充分體現(xiàn)26。第四，同亞非國家建立新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。周恩來一貫重視促進(jìn)中國同亞非國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一貫主張亞非國家間的合作應(yīng)以平等互利為基礎(chǔ)，而不應(yīng)附有任何特權(quán)條件２７。在總結(jié)中國發(fā)展同其他國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，他于１９６３年提出中國對外援助的八項原則28。這些原則以及按照這些原則向亞非國家所提供的大量無私援助，既體現(xiàn)了中國政府對亞非民族解放和民族獨立運(yùn)動的一貫支持，也體現(xiàn)了周恩來為創(chuàng)建公正、合理的世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序所作的努力。

　　同歐洲、日本等資本主義國家的交往，是周恩來為中國拓展外交天地的另一側(cè)面。新中國成立后，在外交方面的重要任務(wù)之一就是徹底改變舊中國對西方資本主義國家的依附地位，在獨立自主基礎(chǔ)上與這些國家建立平等的外交關(guān)系。在冷戰(zhàn)環(huán)境中，要發(fā)展同這類國家的關(guān)系，還必須突破美國的遏制和孤立，突破尖銳的意識形態(tài)對立。周恩來以不同方式推動中國同英、日、法三國關(guān)系的發(fā)展是頗具代表性的事例，而這三個國家恰好又是他青年時代曾留學(xué)和旅居過的。

　　英國是最早承認(rèn)新中國的西方大國，但其只同意新中國建交原則的一半，承認(rèn)新中國，但在美國的壓力下一直就中國在聯(lián)合國代表權(quán)問題投棄權(quán)票。為了實現(xiàn)中英關(guān)系的突破，周恩來在日內(nèi)瓦會議期間采取了“半建交”方式，即同意與英國互換代辦，雙方建立“半外交關(guān)系”２９。“半建交”在新中國建交史上是個創(chuàng)舉，它不僅使中英關(guān)系向前邁進(jìn)了一步，而且在兩大陣營極其對立的條件下在中國同西方大國之間開辟了一個外交渠道。

　　如果說中英關(guān)系的起步是經(jīng)官方途徑實現(xiàn)的，那么中日關(guān)系的起步則是以民間外交的方式來推動的。新中國建立初期，日本當(dāng)局追隨美國，為中日關(guān)系的發(fā)展設(shè)置了極大的障礙。周恩來與日本主張對新中國友好的人士合作，于１９５２年打開了中日民間接觸的途徑。他提出“民間先行，以民促官”的方針，推動中日之間先后簽訂了四次民間貿(mào)易協(xié)定。發(fā)展中日關(guān)系不能回避兩國間曾存在的戰(zhàn)爭問題。周恩來運(yùn)用“前事不忘，后事之師”這句富于哲理的中國古訓(xùn)，為雙方正確處理這個問題提供了必須遵循的基本原則。５０年代后期中日關(guān)系陷于低潮。周恩來又先后提出“政治三原則”和“貿(mào)易三原則”30。考慮到中日關(guān)系很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)正常化，周恩來還提出了“長期積累”的方針。經(jīng)過各方的努力，６０年代初中日關(guān)系有所恢復(fù)，并帶有了某種程度的“半官方”性質(zhì)。

　　１９６４年１月２７日，中國同法國正式建立外交關(guān)系。這是中國同西方主要資本主義國家關(guān)系的一個具有重要歷史意義的突破。談判過程中，中法雙方在如何處理法國與臺灣的“外交關(guān)系”問題上曾出現(xiàn)分歧。為解決這一矛盾，周恩來幾經(jīng)考慮，在吸收法方意見的基礎(chǔ)上最后提出“直接建交的方案”，即在雙方達(dá)成默契的基礎(chǔ)上，允許法國首先宣布同我國建交，然后法方再根據(jù)由此形成的“國際法客觀形勢”“自然”地結(jié)束同臺灣的官方關(guān)系。這樣，談判中出現(xiàn)的難題便得到了解決31。中法建交的消息一經(jīng)公布便震動了整個世界。它向全世界表明，即使兩國在意識形態(tài)、政治制度等方面存在巨大差異，仍可以在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上建立完全的外交關(guān)系。

　　中國同美、蘇兩個超級大國的關(guān)系不僅對中國自身的發(fā)展，而且對世界格局的走向具有重要影響。在處理同兩個超級大國的關(guān)系時，周恩來最重視的是維護(hù)中國的獨立自主，保證國家安全。為此，既需要斗爭，也需要合作；不過，隨時局轉(zhuǎn)換，斗爭與聯(lián)合的對象有所不同，斗爭與合作的方式和程度也有所不同。

　　建國初期，由于美國實行敵視新中國的政策，侵占我國領(lǐng)土臺灣，發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭，新中國聯(lián)蘇反美的外交格局被固定下來。然而，即使在中美尖銳對立的歲月里，開展斗爭也不是中國對美政策的一切方面。

　　事實上，同美國建立正常關(guān)系的想法從未在毛澤東、周恩來等中國領(lǐng)導(dǎo)人的腦海中泯滅。在１９５４年的日內(nèi)瓦會議上，周恩來第一次主動而明確地做出愿與美國緩和緊張關(guān)系的姿態(tài)，從而導(dǎo)致了中美雙方關(guān)于解決滯留在對方的人員回國問題的會談。１９５５年春，在萬隆會議上，周恩來再次宣布：中國人民同美國人民是友好的。中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論緩和遠(yuǎn)東和臺灣地區(qū)緊張局勢問題。這次講話直接促成了此后長達(dá)１５年的中美大使級會談。由于美國政府當(dāng)時無意放棄其敵視、孤立和遏制中國的政策，５０年代中期中國政府所做出的種種努力未能打破中美關(guān)系的僵局。但是，周恩來所采取的行動代表的是一種具有遠(yuǎn)見的政策。在１９５６年人大一屆三次會議上，周恩來指出：“中國同其他國家擴(kuò)大接觸，是從我們愿意同一切國家和平共處，包括美國在內(nèi)，而不排除任何一個國家的立場出發(fā)的……就是對于美國，我們也一樣具有同它友好的愿望。我們認(rèn)為，中美兩國之間懸而未決的爭端，不應(yīng)該成為阻止中美兩國人民友好往來的障礙。而且我們還深信，中美兩國人民之間的傳統(tǒng)友誼，終有一天會使兩國人民重新通過各自的政府互相聯(lián)系起來。”３２

　　６０年代末期，中、美、蘇三方關(guān)系的基礎(chǔ)發(fā)生了顯著的變化，客觀形勢為中美雙方提供了相互接近的可能性。啟動中美關(guān)系正常化的進(jìn)程是毛澤東的偉大戰(zhàn)略決策，這一決策融入了老一輩無產(chǎn)階級革命家的集體智慧。在作出這一決策和實施這一決策的過程中，周恩來都發(fā)揮著舉足輕重的作用。首先，周恩來不僅直接參與決策，而且在決策過程中發(fā)揮著組織者的作用。他指示陳毅、葉劍英、聶榮臻、徐向前四位老帥討論國際形勢，向中央提出建議；還指示有關(guān)部門加強(qiáng)研究美國的政策動向，摸清美國的戰(zhàn)略意圖，探討同美國接觸的可能性。其次，他利用美、蘇矛盾，通過與蘇聯(lián)部長會議主席柯西金的會談有限緩和對蘇關(guān)系，為中國爭取到更主動的對美地位。第三，他協(xié)助毛澤東，一步步推動中美關(guān)系正常化的啟動，精心安排了從斯諾在天安門城樓上同毛澤東的會面到美國乒乓球隊訪問的每一個細(xì)節(jié)。最后，周恩來于１９７１年７月中旬，在北京同尼克松的特使基辛格博士舉行秘密會談，就尼克松訪華公告的內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。可以說，正是通過周恩來的諸練操作，毛澤東主要是從國家安全角度設(shè)想的戰(zhàn)略才轉(zhuǎn)化成真正意義上的外交戰(zhàn)略，并能付之實施。

　　中美關(guān)系正常化進(jìn)程的啟動推動了國際政治格局的轉(zhuǎn)換，為亞洲太平洋地區(qū)以及世界的和平帶來了新的希望，也為中國外交帶來新的動力和廣闊天地。如果說，新中國成立后的很長一段時間其實只是在半個國際舞臺上活動，那么從這時起，中國外交活動的范圍迅速擴(kuò)展到整個國際舞臺。中美關(guān)系的戲劇性變化給國際社會造成了巨大沖擊，而這一沖擊引起的第一個反響就是１９７１年第２６屆聯(lián)合國大會終于作出了恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利的決議。國際形勢的變化也極大地震動了長期追隨美國的日本政府。日本朝野各界強(qiáng)烈要求盡快爭取日中建交。１９７２年秋，日本新任首相田中角榮來華訪問。９月２９日，中日雙方簽署了建立外交關(guān)系的聯(lián)合聲明，中日之間的不正常狀態(tài)宣告結(jié)束。與此同時，一個遍及世界范圍的同中國建交的新高潮出現(xiàn)了。７０年代中期，中國已同世界上的絕大多數(shù)國家建立了外交關(guān)系。

　　（作者單位：中共中央黨史研究室）

　　注 釋：

　　①《周恩來選集》上卷，第３２１、３２２頁；裴堅章主編：《研究周恩來——外交思想與實踐》第５頁。

　　②《中共中央文件選集》第１４冊，第３１７頁。

　　③《周恩來在中央外事小組整風(fēng)學(xué)習(xí)計劃上的批示》，１９４７年。

　　④、⑩《周恩來年譜》１８９８—１９４９，第７９６頁、第７９９—８００頁。

　　⑤《胡喬木回憶毛澤東》第５４６頁。

　　⑥《中共中央文件選集》第１８冊，第４４頁。

　　⑦《毛澤東文集》第５卷，第２６２頁。

　　⑧、⑨、１３、17、２１、２５、26、27、28、30《周恩來外交文選》第４９—５１頁、第４９—51頁、第２頁、第６１—６２頁、第１７９—１８０頁、第１３１—１３２頁、第 ３８７頁、第 １１８頁、第 ３８８—３８９頁、第 ２８９—２９０頁。

　　11《毛澤東年譜》１９８３—１９４９下卷，第４９０頁。

　　12、14《周恩來選集》上卷，第３２２—３２３頁、第３２１頁。

　　15 參見裴堅章主編：《中華人民共和國外交史》（１９４９—１９５６），第２章第２節(jié)。

　　16、29、31 裴堅章主編：《研究周恩來——外交思想與實踐》，第５頁、第２４１頁、第２５０頁。

　　18、20 外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動大事記》第５８頁、第１０８頁。

　　19《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第３５６頁。

　　20《周恩來在外交部干部會上的講話》，１９５４年１１月３ 日。

　　22《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第８冊，第３８５頁。

　　23 詳見《周恩來外交文選》第１２０—１３３頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》