周恩來確定的國防建設(shè)戰(zhàn)略目標

　　周恩來是我黨我軍的杰出領(lǐng)導(dǎo)人之一，是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員。在民主革命時期，他參與領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵人，為毛澤東軍事思想的形成和發(fā)展作出了重大貢獻；在社會主義革命與建設(shè)時期，他參與領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭，提出了一系列具有中國特色的國防建設(shè)思想，“為國防現(xiàn)代化建設(shè)嘔心瀝血，付出了巨大精力。”①本文擬從國防建設(shè)的戰(zhàn)略目標、國防力量建設(shè)的基本內(nèi)容和國防建設(shè)的基本方針原則三個方面論述周恩來的國防建設(shè)思想。

　　國防建設(shè)的戰(zhàn)略目標：保衛(wèi)國家安全，反對、制止侵略戰(zhàn)爭，維護世界和平

　　新中國成立伊始，面對嚴峻的國防形勢，周恩來即于１９５０年６月明確提出：“為了保衛(wèi)我們民主、獨立的國家，就不能不加強我們的國防。”②１９５０年９月３０日，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會為建國一周年舉行的慶祝大會上，周恩來再一次強調(diào)：“中國一直是帝國主義侵略盜匪的重要目標，因此勝利了的中國人民不可能沒有強大的國防力量來保護自己。我們必須及時地加強我們的國防建設(shè)，并且隨時警惕地注視著帝國主義敵人擴大戰(zhàn)爭的陰謀。我們必須建立強大的人民空軍和人民海軍，才能夠擊退從空中和海上襲來的武裝盜匪，保護我們的領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯。我們的人民陸軍必須陸續(xù)加以強化，使它足以戰(zhàn)勝任何侵略者。”③周恩來的這一重要論述，明確了我國國防建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　國防如何建設(shè)？重點放在哪里？這與國防建設(shè)的戰(zhàn)略目標密切相關(guān)。為此，周恩來及時地指出了我國國防建設(shè)的戰(zhàn)略目標：一，確保我國人民安定的生活和生產(chǎn)環(huán)境。周恩來在１９５０年９月３０日所作的《為鞏固和發(fā)展人民的勝利而奮斗》報告中指出：“中國人民在解放自己的全部國土以后，需要在和平而不受威脅的環(huán)境下來恢復(fù)和發(fā)展自己的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育工作。”④實現(xiàn)這一目標，必須以強大的國防力量為依托；二，以強大的國防力量反對、制止侵略戰(zhàn)爭，維護世界和平，創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境。“中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。”⑤總之，“為防備帝國主義發(fā)動戰(zhàn)爭，我們應(yīng)該在和平斗爭中鞏固國防，加強經(jīng)濟力量。要使帝國主義不敢發(fā)動戰(zhàn)爭，萬一它發(fā)動戰(zhàn)爭，就叫它遭到失敗”。⑥

　　周恩來確定的我國的國防建設(shè)戰(zhàn)略目標與帝國主義、霸權(quán)主義國家國防建設(shè)戰(zhàn)略目標具有本質(zhì)的差別，它具有鮮明的階級、時代特點。

　　一是正義性。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，我們既不侵略別國，也不允許別國侵略我國。我國是為維護國家安全和世界和平而建設(shè)國防的。這就表明我國的國防建設(shè)是正義的事業(yè)。新中國成立之初，針對美帝國主義的封鎖，周恩來表示：“我們決不能因此就向美帝國主義屈服”，我們要建設(shè)自己強大的國防力量，打破帝國主義的封鎖。⑦我們的國防建設(shè)如同我國的外交斗爭一樣，“堅持國際主義，反對狹隘民族主義”，“堅持愛國主義，反對世界主義”，⑧實現(xiàn)愛國主義與國際主義的統(tǒng)一。在這種國防建設(shè)戰(zhàn)略觀指導(dǎo)下的國防建設(shè)，具有無產(chǎn)階級的正義性。

　　二是防御性。我國的國防建設(shè)完全是為了防御。而我國的國防防御又是積極防御。１９５０年６月，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國悍然出兵干涉。對此，周恩來明確指出：“朝鮮問題是一個國際問題”，我們應(yīng)采取積極防御，“假如我們采取消極防御的辦法，那是不行的”。對于美國侵犯朝鮮，我們采取的辦法是“出兵去管”。這是我國國防上在特殊條件下的積極防御，因為，“朝鮮問題對于我們來說，不單是朝鮮問題，連帶的是臺灣問題。美帝國主義與我為敵，它的國防線放到了臺灣海峽，嘴里還說不侵略不干涉。它侵略朝鮮，我們出兵去管，從我國安全來看，從和平陣營的安全來看，我們是有理的，它是無理的”。⑨

　　周恩來主張，實行積極防御，應(yīng)堅持“后發(fā)制人”的原則。他說：“資本主義國家，你對我好，我也對你好；你對我不好，我也對你不好。針鋒相對，來而不往非禮也。我們總是采取后發(fā)制人的辦法。”10

　　１９６４年１０月，當(dāng)我國成功地進行了第一次核試驗，爆炸了第一顆原子彈時，周恩來當(dāng)即代表中國政府致電世界各國政府首腦，鄭重聲明：“中國政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，中國進行核試驗、發(fā)展核武器，是被迫而為的。中國掌握核武器，完全是為了防御，為了保衛(wèi)中國人民免受美國的核威脅。”11可見，周恩來的國防建設(shè)戰(zhàn)略觀具有鮮明的積極防御性。

　　三是威懾性。威懾性是周恩來國防建設(shè)戰(zhàn)略觀的顯著特點。在新中國國防建設(shè)起步之際，周恩來就提出“在和平斗爭中鞏固國防”，以實現(xiàn)“使帝國主義不敢發(fā)動戰(zhàn)爭”的思想。１９６４年１０月，周恩來在《全面禁止和徹底銷毀核武器》聲明中明確指出：“中國政府鄭重宣布，在任何時候、任何情況下，中國都不首先使用核武器。”12 １２月，周恩來再次明確指出：我們發(fā)展核武器，“是為了打破核壟斷，核訛詐。……如果搞得好，能夠制止戰(zhàn)爭，最后消滅核武器”。又說：“尖端要有，有了導(dǎo)彈、核武器，才能防止使用導(dǎo)彈、核武器；如果我們沒有導(dǎo)彈，帝國主義就會使用導(dǎo)彈。”１３以強大的國防實力推遲甚至制止戰(zhàn)爭，使我國國防在擔(dān)負起打贏戰(zhàn)爭的同時，還能制止戰(zhàn)爭，尤其是制止核戰(zhàn)爭。這就充分體現(xiàn)我國正義性、防御性的國防力量發(fā)揮巨大的威懾作用，迫使那些戰(zhàn)爭販子的活動有所收斂，從而使我國國防建設(shè)達到反對、制止戰(zhàn)爭，維護世界和平的根本目標。

　　國防力量建設(shè)的基本內(nèi)容：軍隊建設(shè)、國防工業(yè)、國防科技、國防后備力量及全民國防教育

　　國防具有很強的綜合性，涉及到各個領(lǐng)域。凡是國家為增強自身的防衛(wèi)力量，保衛(wèi)自己的領(lǐng)土主權(quán)，追求國家的根本利益，而在軍事、經(jīng)濟、政治、科技、教育等方面所采取的一系列與防衛(wèi)有關(guān)的重大措施，都屬于國防建設(shè)的內(nèi)容。對此，周恩來在長達２７年總理國務(wù)的生涯中都極為重視。尤其是對軍隊建設(shè)、國防工業(yè)和國防科技三方面國防建設(shè)內(nèi)容有許多精辟論述，是其國防建設(shè)思想的精華之所在。

　　軍隊建設(shè)是國防建設(shè)的首要內(nèi)容。周恩來認為：“有國家，就需要有軍隊保護；帝國主義存在一天，軍隊的任務(wù)就一天也不會輕松”。14軍隊就是用來打仗的，因此平時就應(yīng)進行戰(zhàn)爭準備，眼睛對著敵人，思想上警惕著敵人。新中國成立后，我軍面臨著強大的敵人，而我軍在很多方面與之相比差距很大，所以，以應(yīng)付戰(zhàn)爭為目的的自身建設(shè)任務(wù)是非常急迫和艱巨的。為此，周恩來要求全軍切實加強政治、軍事建設(shè)。

　　周恩來要求軍隊提高政治素養(yǎng)，保持穩(wěn)定性。他強調(diào)：在和平年代，部隊必須加強敵情觀念，這是我們保衛(wèi)和平的首要問題；黨必須加強對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，這是建設(shè)一支既有高度軍事素養(yǎng)又有高度政治覺悟的革命軍隊的關(guān)鍵；軍隊必須要有嚴格的紀律，在任何情況下，都“不能中斷工作，不能擅離職守”，“軍隊要保持堅定的穩(wěn)定性”。１５同時，軍隊還應(yīng)注意加強軍政聯(lián)系，關(guān)心國家建設(shè)；改進軍內(nèi)關(guān)系，增進內(nèi)部團結(jié)；密切軍民關(guān)系，作好人民的子弟兵。

　　為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，周恩來認為，必須加速軍隊的諸軍兵種的建設(shè)。中國人民解放軍雖然歷經(jīng)了二十余年的戰(zhàn)爭考驗，具有很強的作戰(zhàn)能力，但就軍隊的技術(shù)和裝備而言，則是非常落后的。一支５００多萬人的軍隊，幾乎沒有自己的海軍和空軍，更不用說原子彈和氫彈這樣尖端武器。這顯然與中國這樣一個具有世界影響的大國地位不相襯，與未來反侵略戰(zhàn)爭的需要不相適應(yīng)。所以，必須加速諸軍兵種的建設(shè)。在周恩來的主持下，全軍通過精簡整編，在減少軍隊的總?cè)藬?shù)，并減少步兵的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)比例成立了海軍、空軍和其他特種兵；在武器裝備上，認真規(guī)劃裝備的發(fā)展，力爭“用三五年的時間迅速建立中國自制陸軍武器、彈藥和空軍、海軍彈藥的基礎(chǔ)”，16并適當(dāng)進口，以保證裝備水平的提高；在教育訓(xùn)練上，突出正規(guī)化，要求統(tǒng)一戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、意志，統(tǒng)一教材、典范，統(tǒng)一訓(xùn)練機構(gòu)、教育制度、學(xué)校管理，以保證戰(zhàn)斗力的提高。

　　周恩來十分重視部隊的軍事訓(xùn)練。他在百忙中抽空下基層視察部隊。１９５３年，他在長江口檢閱海軍某部，號召海軍官兵“加強訓(xùn)練，提高技術(shù)，為鞏固祖國的海防而奮斗”。１７ １９５７年，他檢閱駐青島的海軍部隊，要求海軍將士：“為建立一支更加強大足以保衛(wèi)自己的人民海軍，為保衛(wèi)祖國的社會主義建設(shè)，為保衛(wèi)遠東和世界和平而奮斗不息”。18１９６４年，他在天津視察駐軍、觀看軍事演習(xí)時，勉勵官兵“要學(xué)好毛澤東軍事思想，搞好軍事訓(xùn)練，練好近戰(zhàn)、夜戰(zhàn)本領(lǐng)，為反侵略戰(zhàn)爭做好充分準備”。19這一系列指示有力地促進了我軍的建設(shè)。

　　國防工業(yè)是國防建設(shè)重要內(nèi)容，而重工業(yè)又是國防工業(yè)的基礎(chǔ)。周恩來指出：“國防工業(yè)是在重工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展的。”20因為只有重工業(yè)發(fā)展了，才能保證整個工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代國防力量的發(fā)展。一旦重工業(yè)建立起來了，隨之我們就會有一個完整的工業(yè)體系：“自己能夠生產(chǎn)足夠的主要的原材料；能夠獨立地制造機器，不僅能夠制造一般的機器，還要能夠制造重型機器和精密機器，能夠制造新式的保衛(wèi)自己的武器，像國防方面的原子彈、導(dǎo)彈、遠程飛機；還要有相應(yīng)的化學(xué)工業(yè)、動力工業(yè)、運輸業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等等”。21這無疑是中國百多年來孜孜追求的宏偉目標。沒有這樣獨立的完整的工業(yè)體系，不實現(xiàn)工業(yè)化，我們的國家就不能完全獨立，我們的事業(yè)就會遭受挫折。

　　周恩來的“發(fā)展重工業(yè)以加強國防”22的思想是完全符合中國實際情況和長遠利益的。當(dāng)時中國雖有一點重工業(yè)的底子，但作為工業(yè)化的基礎(chǔ)是很不夠的。我們連制造坦克、飛機、汽車、拖拉機和高級的炮都不會，怎么保障國防呢？因此，不能不首先集中主要力量來發(fā)展重工業(yè)。加之我們建國后一直遭受超級大國的封鎖包圍，安全受到嚴重威脅，所以，必須集中力量加速發(fā)展重工業(yè)。當(dāng)然，發(fā)展重工業(yè)需要資金比較多，建設(shè)時間比較長，贏利比較慢，產(chǎn)品大部分不能直接供給人民消費。所以，集中力量發(fā)展重工業(yè)必然造成人民生活的困難。那么以犧牲人民暫時的利益來換取國家的安全是否正確呢？對此，周恩來作了肯定的回答：“為著我們子子孫孫的幸福，我們不能不暫時把許多困難擔(dān)當(dāng)起來”。23

　　周恩來一再強調(diào)，國防工業(yè)要注重生產(chǎn)，抓好質(zhì)量。他說：在軍工部門，“生產(chǎn)是基礎(chǔ)，要在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上增加基本建設(shè)，要逐步地把生產(chǎn)基礎(chǔ)擴大，不能把生產(chǎn)停下來搞基本建設(shè)”。24又說：“要抓緊步槍、機槍、高炮、地空導(dǎo)彈、飛機、潛艇、反坦克武器等常規(guī)武器的生產(chǎn)”。25周恩來在強調(diào)數(shù)量的同時更注重質(zhì)量。尤其是尖端武器，周恩來提出：“要以質(zhì)勝敵，數(shù)量不能太多，太多了反而背包袱”。26要求各軍工單位“要抓產(chǎn)品質(zhì)量，要對黨、對人民負責(zé)，對祖國的榮譽和戰(zhàn)士的安全負責(zé)，要安全第一，重視質(zhì)量”。２７

　　從未來戰(zhàn)爭的實際出發(fā)，周恩來強調(diào)“工廠不能都放在沿海”。28１９６４年７月，周恩來再一次明確指出：“從戰(zhàn)爭觀點看，要設(shè)想一、二、三線，不但要擺在平原，也要擺在丘陵地區(qū)、山區(qū)和后方。工業(yè)太集中了，發(fā)生戰(zhàn)爭就不利，分散就比較好”。29這實際上提出了建設(shè)后方基地、改善工業(yè)布局的戰(zhàn)略思想。舊中國的工業(yè)布局極不合理，７０％以上的工業(yè)偏集于東部沿海地區(qū)，其中，重工業(yè)主要集中在遼寧，輕工業(yè)主要集中在上海、天津、青島、廣州等少數(shù)大城市。廣大內(nèi)地，特別是邊遠少數(shù)民族地區(qū)，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。這顯然是很不合理的。減少因戰(zhàn)爭給我國帶來的損失，工業(yè)建設(shè)的重點應(yīng)在內(nèi)地，尤其國防工業(yè)，更“應(yīng)搞在內(nèi)地”。根據(jù)這一思想，國家從第一個五年計劃開始，陸續(xù)調(diào)整沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的布局，把一半以上的基本建設(shè)資金投向內(nèi)地，從而初步改變了舊中國遺留下來的工業(yè)布局不合理的狀況，在內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)，形成了一批新的工業(yè)基地。這無疑對提高后勤保障能力和國防經(jīng)濟潛力在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的穩(wěn)定性，贏得未來戰(zhàn)爭的勝利，具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　科學(xué)技術(shù)是國防建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。周恩來認為：“科學(xué)是關(guān)系我們的國防、經(jīng)濟和文化各方面的有決定性的因素”。30但建國初，我們的科技水平十分落后，尖端科學(xué)技術(shù)幾乎是空白。這種狀況顯然與我國國防發(fā)展的需要是極不相符的。對此，周恩來鼓勵大家樹立實現(xiàn)科技現(xiàn)代化的信心，要看到我們實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的各方面有利條件：有辯證唯物主義思想作指導(dǎo)，能幫助我們更好地認識客觀規(guī)律，更好地發(fā)揮主觀能動性；有優(yōu)越的社會主義制度做保證，在舊社會，某些科學(xué)家赤手空拳，單槍匹馬，也還能做出一些貢獻，在新社會，社會制度有了根本變化，生產(chǎn)力解放了，人們思想解放了，單槍匹馬變?yōu)槿翰呷毫Γ�科學(xué)家有充分發(fā)揮自己才能的廣大的自由天地；有一支比舊中國大許多倍的知識分子隊伍和科技力量，已經(jīng)有了初具規(guī)模的工業(yè)。

　　實現(xiàn)科技現(xiàn)代化，保證國防科技迅速發(fā)展，必須要堅持黨對國防科技的領(lǐng)導(dǎo)。周恩來堅決反對那種以“外行不能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”為由，削弱或取消黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)的做法，他說：“科學(xué)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)有兩個方面，一方面是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是政治思想上和行政上的領(lǐng)導(dǎo)”，“科學(xué)工作中的政治思想、方針、政策、計劃等方面，更需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)”。３１為實現(xiàn)黨對國防科技工作的切實領(lǐng)導(dǎo)，周恩來要求各級領(lǐng)導(dǎo)抱著實事求是的態(tài)度，尊重知識，進而通過學(xué)習(xí)，變不懂為懂，變外行為內(nèi)行，提高黨對國防科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　國防科技的發(fā)展離不開知識分子。周恩來要求科技人員加強思想作風(fēng)的鍛煉，“做到有高度的政治思想性，要求有平凡而偉大的風(fēng)格，要有終身為這門事業(yè)的思想；高度的科學(xué)計劃性，要求一環(huán)扣一環(huán)，采取科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法；高度的組織紀律性，克服松、散、亂、慢的現(xiàn)象”。32這是我國尖端事業(yè)隊伍建設(shè)的一項重要指導(dǎo)思想。周恩來指出：“只有掌握了最先進的科學(xué)，我們才能有鞏固的國防”。33他提醒科技工作者；當(dāng)我們向前趕的時候，別人也在繼續(xù)迅速地前進，因此我們要趕上世界先進水平，必須時刻瞄準世界先進水平，必須從外國的最新成就入手，經(jīng)過自己的努力，進行吸收消化，并給予創(chuàng)新。一旦我們掌握了最先進的科學(xué)，就可以以此帶動其他，全面實現(xiàn)科技現(xiàn)代化，極大地提高社會生產(chǎn)力，并進而從根本上鞏固我們的國防。

　　在國防建設(shè)中，周恩來認為，除集中主要力量加強軍隊建設(shè)和國防工業(yè)、國防科技建設(shè)外，還應(yīng)加強國防后備力量建設(shè)和全民國防教育。在國防后備力量建設(shè)方面，周恩來曾主持部隊復(fù)員工作，接見過民兵工作會議全體人員，并明確號召：“使軍事服從政治，平時不忘戰(zhàn)時，為今后建設(shè)一支以復(fù)員軍人作骨干與我國民兵制度相結(jié)合的強大的國防后備力量而奮斗”。34在全民國防教育方面，他多次強調(diào)“一切經(jīng)濟建設(shè)、文教、衛(wèi)生、政治、軍事等，都要有備戰(zhàn)思想和備戰(zhàn)準備”，“把一切工作和備戰(zhàn)結(jié)合起來，邊備戰(zhàn)，邊建設(shè)”。35他還要求人民為祖國鍛煉身體，“中國人民的體質(zhì)增強了，有了健康的身體，能夠掌握現(xiàn)代化的武器，有了這樣的國防”，帝國主義就不敢輕易地侵略我們。36在人防工作方面，他親自審核全國人防戰(zhàn)備重點城市方案，提出“全國應(yīng)搞好人防工作的，一是城市，二是廠礦企業(yè)，三是港口、空軍基地，四是交通樞紐”。３７可以說，新中國國防從弱到強，無處不凝聚著周恩來的心血。

　　國防建設(shè)的基本方針原則：立足國內(nèi)、依據(jù)國情、服從經(jīng)濟建設(shè)大局、平戰(zhàn)結(jié)合

　　周恩來不僅提出了國防建設(shè)的基本內(nèi)容，而且還制定了國防建設(shè)的一系列方針、原則。

　　周恩來認為，國防建設(shè)必須堅持黨和毛澤東一貫倡導(dǎo)的獨立自主、自力更生的方針。他在回答中國的國家建設(shè)包括國防建設(shè)是以國內(nèi)力量為主還是以國外援助為主的問題時，明確指出：“我們的回答是以國內(nèi)力量為主，即自力更生為主，小國應(yīng)該這樣，有四億五千萬人口的大國更應(yīng)該這樣”。38獨立自主、自力更生是中國人民長期革命斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，正是中國共產(chǎn)黨人獨立自主地依據(jù)本國的國情，把馬克思主義的普遍真理與中國具體實際相結(jié)合，依靠中國人民自己的力量，奪取了革命的勝利。當(dāng)然，獨立自主、自力更生并不是要拒絕接受外國援助，周恩來表示，“我們需要外援，友邦的援助我們是歡迎的”，任何時候我們都不能關(guān)起門來萬事不求人。但是，中國的國防建設(shè)還應(yīng)堅持以獨立自主、自力更生為“基本立腳點”。周恩來認為，像中國這樣一個人口眾多，物質(zhì)需求量很大的國家，必須要建立自己獨立的完整的工業(yè)體系包括國防體系，“不然一旦風(fēng)吹草動，沒有任何一個國家能夠支援我們完全解決問題”。39國際關(guān)系是變化的，完全依賴外國的援助是靠不住的，還會受制于人。早在５０年代初，當(dāng)蘇聯(lián)幫助、支援中國進行國防建設(shè)時，周恩來就要求“打破那種缺乏民族自信心的依賴思想”，批評那種認為中國的落后面貌反正不能馬上改變、反正需要依靠外援的論調(diào)，指出這種“依賴和模仿”的思想，影響著中國防衛(wèi)力量增長的速度。事實證明周恩來主張是正確的。５０年代末，在蘇聯(lián)撕毀協(xié)議、撤走專家和圖紙，給中國國防建設(shè)制造困難時，由于中國國防建設(shè)一開始就堅持獨立自主、自力更生的方針，不僅使我國戰(zhàn)勝了困難，而且取得了國防建設(shè)的發(fā)展。

　　自力更生力量的支點在人民群眾，周恩來主張國防建設(shè)應(yīng)依靠人民，尤其“必需依靠工人階級”。40依靠人民群眾，不僅是人民共和國國防性質(zhì)所決定的，而且也是中國人民革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié)。新中國建立前后，周恩來多次贊揚人民群眾對革命戰(zhàn)爭的支援力量，贊揚農(nóng)民把他們的子弟、丈夫送去參加人民解放戰(zhàn)爭，將節(jié)約的糧食供給前方和后方，組織民兵、民工維持后方秩序，協(xié)助戰(zhàn)爭，正是“依靠了偉大、勤勞、勇敢的中國農(nóng)民，這才有今天的勝利”。41周恩來還指出，人民解放戰(zhàn)爭的勝利，也“歸功于工人階級的努力”，大規(guī)模的戰(zhàn)爭首先不能離開兵工生產(chǎn)，解放軍的武器主要是敵人送的，但彈藥還靠自己補充，工人建立了兵工廠，生產(chǎn)的彈藥數(shù)字最終“超過了國民黨反動派”。建國初期，周恩來號召人民群眾，特別是工人階級參與國防建設(shè)，他說：“今天我們進入大城市以后，情況更不同了，我們必須依靠工人階級，才能恢復(fù)和發(fā)展工作”。42必須讓工人階級“參加今后的國防建設(shè)”。又說：“今后對付帝國主義侵略，武器裝備必須依靠我們自己生產(chǎn)，這就需要我們工人階級作出更大的努力。”43

　　依據(jù)國情、實事求是，這是周恩來對國防建設(shè)提出的一個基本原則。新中國建立初期的情況是：長期的帝國主義侵略和封建統(tǒng)治，使中國積累了過多的貧困，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，國防工業(yè)十分落后，財力匱乏。新中國的國防建設(shè)不能不考慮這些國情。早在１９４９年底，解放軍組建新一代空軍，急需飛機裝備，周恩來針對航空工業(yè)技術(shù)含量高，而中國技術(shù)落后，財力有限的現(xiàn)實，提出先維修、后制造的方針，他說：“中國的航空工業(yè)建設(shè)要從中國的實際情況出發(fā)，我們是先有空軍，而且正在朝鮮打仗，大批作戰(zhàn)飛機需要修理，我國是擁有９６０萬平方公里的國土和６億人口的國家，靠買人家的飛機，搞搞修理是不行。因此中國航空工業(yè)的建設(shè)道路，應(yīng)當(dāng)是適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要先搞修理，再由修理發(fā)展到制造”。44１９５３年，黨中央醞釀確定第一個五年計劃的基本任務(wù)時，周恩來提出：依據(jù)實際情況發(fā)展重工業(yè)的主張，他認為中國當(dāng)時面臨的情況一是“底子不行”，中國還不能制造坦克、飛機、汽車、拖拉機和高炮；二是與過去的蘇聯(lián)相比，所處的國際環(huán)境不同，蘇聯(lián)從１９２８年開始計劃建設(shè)，當(dāng)時許多資本主義國家還把機器賣給蘇聯(lián)，國際形勢還不像后來那樣緊張，“可以按部就班地做”，而我國正處在社會主義與資本主義兩大陣營對立時期，所以“要加速發(fā)展重工業(yè)以加強國防”。１９５６年，國務(wù)院有關(guān)部門制定１９５６年至１９６７年的１２年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃，周恩來又提出了根據(jù)國情，按照“需要和可能”制定規(guī)劃的要求，將世界科學(xué)的最先進成就盡可能迅速地介紹到中國來，將我國科技事業(yè)方面最短缺而又最急需的門類盡可能迅速地補足起來，爭取“在第三個五年計劃期末，使我國最急需的科學(xué)部門接近世界先進水平”。45

　　周恩來在主持國家建設(shè)中，始終要求和堅持正確處理國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，主張和平時期國防建設(shè)要服從經(jīng)濟建設(shè)，國防建設(shè)的重點是發(fā)展尖端武器。新中國成立之初，由于朝鮮戰(zhàn)爭，臺灣海峽局勢緊張，所以，當(dāng)時“應(yīng)該加緊發(fā)展的不僅僅是重工業(yè)，國防工業(yè)也要平行發(fā)展”。１９５６年后，國際形勢趨于緩和，周恩來完全贊成黨中央和毛澤東關(guān)于放慢國防建設(shè)步伐，加快經(jīng)濟建設(shè)的決定。他認為，國防建設(shè)必須以國民經(jīng)濟為基礎(chǔ)，其規(guī)模和發(fā)展速度一定要同國力相適應(yīng)，并隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展而逐步加強。在和平時期，如果將人力、物力、財力統(tǒng)統(tǒng)集中搞國防建設(shè)，別的生產(chǎn)少了，人民的生活也不能改善，各方面緊張。因此，他主張，大膽“設(shè)想可能有一個和平時期，容許我們把完整的工業(yè)體系建設(shè)起來”。46重點加強冶金工業(yè)、機械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，“把底子打好”。當(dāng)然，和平時期放慢國防建設(shè)的速度，并不是不要國防建設(shè)。經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而國防建設(shè)又是經(jīng)濟建設(shè)的可靠保障，二者相互依賴、相互促進。所以，周恩來又主張，在國際形勢緩和后，于重點加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，發(fā)展尖端武器，研制原子彈、導(dǎo)彈、遙控裝置、遠程飛機。６０年代初，他提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的宏偉目標，并且指出：“四個現(xiàn)代化，要同時并進，相互促進”，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

　　如何把握平時與戰(zhàn)時國防建設(shè)的關(guān)系？周恩來還提出了平戰(zhàn)結(jié)合“離戰(zhàn)于平，寓軍于民”的思想。中國的國防是防御性的，而戰(zhàn)爭決定于人力、物力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總和，中國未來反侵略戰(zhàn)爭必須是全民動員，這就決定了國防建設(shè)不僅僅是國防工業(yè)部門和軍隊的任務(wù)，而是各條戰(zhàn)線各個部門廣大人民群眾肩負的重任。防患于未然，為適應(yīng)未來反侵略戰(zhàn)爭的需要，各個經(jīng)濟部門和企事業(yè)單位必須有適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的能力，所以，周恩來指示各個企事業(yè)單位和經(jīng)濟部門，只要有可能，都應(yīng)該“打破軍民界限，共同協(xié)力，軍民兩用”，47明確提出工交、通信、航運、農(nóng)田水利建設(shè)及氣象都要貫徹這一方針，其他民用工業(yè)也要按照不同行業(yè)、生產(chǎn)工藝，分別制定轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品的計劃。另一方面，周恩來又要求軍工部門在和平時期為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，不能一味考慮生產(chǎn)軍品，武器造出來，仗又不能打，槍炮又不能吃，子彈生產(chǎn)多了還不利，而且武器裝備隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在不斷更新，大量的武器生產(chǎn)會造成嚴重浪費。周恩來指出，和平時期軍工部門能夠生產(chǎn)的，民用工業(yè)不要重復(fù)搞，“可以結(jié)合起來共用，現(xiàn)在和平時期可以用作普通的民用的機械生產(chǎn)”，48這樣可節(jié)省一些資金。軍工部門支持經(jīng)濟建設(shè)，增強我國的經(jīng)濟實力，同樣也就增強了國防力量，提高我國在未來反侵略戰(zhàn)爭中的總體實力。

　　周恩來的國防建設(shè)思想對我們今天的國防建設(shè)仍具有指導(dǎo)意義，他的關(guān)于我國國防的正義性、防御性、威懾性的論述，關(guān)于國防科技要瞄準世界先進水平的主張，以及關(guān)于國防建設(shè)要獨立自主、自力更生，依靠人民，依據(jù)國情，服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局，平戰(zhàn)結(jié)合的思想，仍然閃耀著不滅的光芒，為我國國防現(xiàn)代化建設(shè)指引著前進的方向。

　　（作者單位：中國人民解放軍南京政治學(xué)院）

　　注 釋：

　　①江澤民：《偉大的軍事家周恩來·序言》。

　　②《周恩來經(jīng)濟文選》第６４頁。

　　③、④、⑤、⑥、⑦、⑧、⑨、⑩、11、12、14、20、21、22、23、28、30、33、36、38、45、46、47、48周恩來選集》下卷，第３３頁、第３７頁、第３７頁、第８５頁、第３３頁、第91頁、第８７頁、第５０頁、第４３１頁、第４３１頁、第２７５頁、第 １１０頁、第 ２３２頁、第 １１０頁、第１４４頁、第 ２５頁、第１８１頁、第１８２頁、第１３０頁、第１０頁、第２３２頁、第１８２頁、第２３６頁、第 ４７２頁、第 ２３８頁。

　　13《戰(zhàn)后國際關(guān)系手冊》第 ２９３頁。

　　１５、25、26、27、35、３７《周恩來年譜》１９４９—１９７６下卷，第１２０頁、第 ２８０頁、第 ２８０頁、第 ５０１頁、第 ３頁、第 ４７６頁。

　　16、17《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第２５１頁、第３３３頁。

　　18、19、29、31、32、34《周恩來年譜》１９４９—１９７６中卷，第６７頁、第６４４頁、第６５４頁、第５５頁、第５４２頁、第１４５頁。

　　40、４１、4２、43《周恩來選集》上卷，第３４９頁、第３４８頁、第３４９頁、第３６３頁。

　　24、44 轉(zhuǎn)引自段子俊《新中國航空工業(yè)的主要奠基人》，見《不盡的思念》

　　《周恩來百周年紀念論文集》