新中國成立后周恩來從這里入手改善中日關(guān)系

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中日貿(mào)易是中日兩國在特定歷史條件下發(fā)展起來的，它對于我國的經(jīng)濟建設(shè)起到了積極作用，對于發(fā)展中日友好關(guān)系起到了推動作用，為中日邦交正常化和睦鄰友好關(guān)系的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。而中日貿(mào)易關(guān)系的設(shè)計者和推動者是周恩來。

周恩來是怎么樣考慮中日關(guān)系的？

新中國成立之初，作為中國國際政治決策人之一的周恩來，是從兩個基本點考慮中日關(guān)系的。

第一個基本點，周恩來清楚地認識到，當時中國處于被西方世界包圍封鎖之中，外交上不得不向蘇聯(lián)、東歐“一邊倒”。這種局面從長遠上看，是對中國不利的。中國要走向世界，改變“一邊倒”的局面，就必須打破西方世界的封鎖。就中國最切近的利益來說，應(yīng)該首先打破自己在亞太地區(qū)被孤立、封鎖的局面，而此種局面，從根本上來說，在于日美關(guān)系和日美對臺灣的關(guān)系。可以說，這種關(guān)系形成了孤立、封鎖中國的一個鏈條。中國怎樣打破這個鏈條？從當時世界政治對立狀況和中蘇關(guān)系來看，中國與美國直接對話是不可能的，從臺灣國民黨政府的頑固立場來看，國共兩黨亦不可能重開談判，只有從日本入手，著力于逐漸推進中日關(guān)系，由此化開堅冰，打破封鎖。

第二個基本點，新中國成立之初，為中國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展日夜操勞的周恩來深切地感到拓展外貿(mào)渠道的重要。當時中國雖然已經(jīng)與蘇聯(lián)、東歐建立了外貿(mào)關(guān)系，但很有局限性。中國要進一步搞活貿(mào)易，必須開辟與西方國家的貿(mào)易渠道，進一步解決外匯、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的問題，彌補已有貿(mào)易的缺陷，以有助于新中國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展。而從另一方面看，作為島國的日本，擴展貿(mào)易渠道，是事關(guān)日本生存的大問題。當時，日本的許多產(chǎn)品也在尋找國外市場，同時也苦于難以進口其國內(nèi)短缺產(chǎn)品。此外，日本財界對政府有相當大的影響力，而向外擴展經(jīng)貿(mào)關(guān)系正是日本財界利益所在。1949年5月，日本就在財界中有遠見人士的推動下，成立了“日中貿(mào)易促進會”和“促進日中貿(mào)易議員聯(lián)盟”兩個組織。因此，發(fā)展中日關(guān)系以打破束縛中日關(guān)系的鏈條，在日本國內(nèi)有廣泛的基礎(chǔ)，是完全可能的。

正是基于上述兩個考慮基本點的考慮，周恩來決定發(fā)展中日關(guān)系。

問題是從哪里入手？

中華人民共和國成立后，中日兩國處于緊張對峙狀態(tài)，不可能建立正式官方關(guān)系。在這種情況下，具有遠見卓識和高度智慧的周恩來決定從經(jīng)濟貿(mào)易入手，改善中日關(guān)系。在中日兩國不能建立正式貿(mào)易關(guān)系的情況下，從民間貿(mào)易入手，用推進兩國貿(mào)易的辦法，逐步把民間交往與官方交往聯(lián)系起來，以“民”促“官”；逐步把經(jīng)濟關(guān)系與政治關(guān)系銜接起來，以經(jīng)濟影響政治，走出一條從“民間外交”到“半官方外交”，再到關(guān)系正常化之路。在此后的1956年6月28日，周恩來在接見日本國營鐵路工會訪華團時，對他早已形成的這一構(gòu)想作了追述。他說：“我看，就照國民外交的方式做下去，日本團體來得更多，我們的團體也多去，把兩國間要做的事情都做了，最后只剩下兩國部長簽字，這也很省事，這是很好的方式。到那個時候，只剩下中國總理、外長和鳩山首相、重光外相喝香檳酒了。”

正是基于這一構(gòu)想，1952年4月，周恩來親自決策：參加莫斯科國際經(jīng)濟會議的中國代表可以與日本代表接觸，可以向他們主動發(fā)出訪華邀請。事情的發(fā)展果如周恩來所料，日本代表立即決定應(yīng)邀訪華。5月15日，日本代表帆足計、高良富、宮腰喜助、中尾和夫飛抵北京，與中方代表南漢辰、冀朝鼎、孫平化、肖向前、林放，就發(fā)展中日民間貿(mào)易問題舉行了半個月的會談。會談中，中方會談的實際指揮者是周恩來。他不僅親自布置了會談的內(nèi)容、方式，而且對雙方的貿(mào)易項目、種類都一一審定。在周恩來的親自關(guān)注下，雙方達成了第一次中日民間貿(mào)易協(xié)議。6月1日，雙方在北京西交民巷中國國際貿(mào)易促進委員會的大廳里舉行了簡樸而熱烈的簽字儀式。當時這個貿(mào)易協(xié)定的往返金額為3000萬英鎊（即，每方購入與售出的金額各為3000萬英鎊），以貨易貨，用英鎊計價。協(xié)議按當時雙方供求關(guān)系的輕重程度，將對方出口貨單分為甲、乙、丙三類，規(guī)定同類相換。中國主要輸出煤、大豆、棉花等礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品；日本主要輸出紫銅、鋼材、紡織機器、農(nóng)業(yè)機械等工業(yè)產(chǎn)品。

奠定中日貿(mào)易基礎(chǔ)

第一次中日民間貿(mào)易協(xié)議簽字后，中日貿(mào)易一波三折，發(fā)展很不順利。主要原因是日本當時政府的陰撓，特別是岸信介內(nèi)閣成立后，對中日貿(mào)易采取不支持的政策，因此中日貿(mào)易一直未有顯著進展。“長崎國旗事件”（即，在日本長崎市，有幾個人把中華人民共和國國旗扯下，史稱“長崎國旗事件”）后，曾一度中斷。但是，中日貿(mào)易很快恢復(fù)，并一直保持。其原因在于：（1）中日兩國人民均有友好交往的愿望，這是人為障礙打斷不了的；（2）日本企業(yè)界有自身的利益。通過中日貿(mào)易，日本企業(yè)能為自己的產(chǎn)品找到廣闊的市場，因此許多日本企業(yè)成為中日友好的推動者；（3）中國奉行獨立自主的對外政策，在國際上并不孤立。日方能提供的產(chǎn)品，中國通過其他國家也可以搞得到，因此，日本手中的“牌”，并不硬；（4）中國的國際威望日益提高。經(jīng)過三年恢復(fù)期后，中國經(jīng)濟建設(shè)明顯進步，在經(jīng)濟上立住了腳跟。日內(nèi)瓦會議和亞非會議后，中國在國際事務(wù)中的影響擴大了。對外關(guān)系也進一步發(fā)展。以上四條中，中日人民友好交往的愿望，是最基本的因素，正因為有了它，中日貿(mào)易才渡過了一個又一個難關(guān)，得以保持和發(fā)展。例如，當1958年岸信介內(nèi)閣阻撓中日第四次民間貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行時，日本國內(nèi)掀起了聲勢浩大的促進日中友好的國民運動。日本有37個民間團體成立了“完全實施協(xié)定國民運動實行委員會”。日本的日中友協(xié)也開展了各種促進日中恢復(fù)貿(mào)易的活動。

周恩來密切關(guān)注著中日關(guān)系的發(fā)展，深刻洞悉了中日之間問題的本質(zhì)，準確地認識到中日貿(mào)易的根本障礙在于日本政府緊跟美國，擁護美國的亞太政策。對此，周恩來在會見日本政界人士時，多次予以譴責。但是，周恩來認為，要突破中日貿(mào)易的障礙，最根本的還是促使日本政府逐步松動對華政策，使中日貿(mào)易走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。為此他采取了兩個措施：第一個措施是：抓住機會，向日本方面提出改善中日關(guān)系的三項措施和三項條件。“長崎國旗事件”后，日本國內(nèi)改善中日關(guān)系的呼聲日高，日本政府也準備采取積極態(tài)度修復(fù)日中關(guān)系。在此情況下，周恩來于1958年8月會見來華訪問的日本社會黨前國際局長佐多忠隆時，提出了改善中日關(guān)系的三項措施和三項條件。三項措施是：（1）日本政府必須派遣正式代表到出事地點（指“長崎國旗事件”發(fā)生的地點），把中國的國旗重新懸掛起來；（2）對扯下中國國旗的罪犯，應(yīng)以侮辱中華人民共和國的尊嚴論罪，給予應(yīng)有的處分；（3）正式向中華人民共和國道歉，派代表到北京陳述歉意。三項條件是：（1）岸信介內(nèi)閣必須停止敵視中國的言論和行動；（2）停止制造“兩個中國”的陰謀；（3）保證不再阻撓中日關(guān)系的正常化。這三項條件就是著名的發(fā)展中日關(guān)系的“三原則”。1959年3月，中國人民外交學(xué)會會長張奚若與日本社會黨第二次訪華團團長淺沼稻次郎共同發(fā)表聲明。在聲明中，中國方面根據(jù)周恩來的意見，又明確提出：（1）日本政府不能敵視中國；（2）日本政府不能追隨美國搞“兩個中國”的陰謀；（3）不要阻礙中日兩國關(guān)系向正常化方向發(fā)展。上述原則的發(fā)表，使岸信介十分被動。為了抵制中國提出的三原則，岸信介提出了政治與經(jīng)濟分開的原則，但遭到周恩來的堅決拒絕。1959年9月，周恩來在與日本前首相石橋湛三發(fā)表的會談公報中，闡述了政治經(jīng)濟不能分割的原則。雖然這些原則沒能得到岸信介的承認，但日本政府受到了強大壓力，日本政界中的對華緩和派逐漸占了上風(fēng)。第二個措施是：決定擴大中日貿(mào)易領(lǐng)域，由此調(diào)動日本經(jīng)濟界向日本政府要求改善中日關(guān)系的積極性，加大“以民促官”的力度。在周恩來的決定下，中國主動在外貿(mào)方面對日本經(jīng)濟界作了讓步，取消了一些限制措施，與日本許多企業(yè)建立了更加廣泛的貿(mào)易關(guān)系。同時，不僅繼續(xù)同日本各友好公司打交道以支持日本中小企業(yè)和進步友好人士，而且也同日本大企業(yè)做買賣。這樣做既發(fā)展了中日貿(mào)易，也促使日本中小企業(yè)和日本一部分大企業(yè)集團向日本政府施加改善中日關(guān)系的影響。

周恩來采取的這兩個措施，達到了促使日本政府松動對華政策的目的。1960年6月，岸信介下臺。7月，池田勇人繼任日本首相后，改變了岸信介內(nèi)閣一貫追隨美國、敵視中國的態(tài)度，在對華關(guān)系中表現(xiàn)了較多的自主傾向，部分調(diào)整了日本的對華政策。池田特別對發(fā)展中日貿(mào)易感興趣。1961年1月，他在日本國會上說：日本同中國大陸改善關(guān)系，特別是促進貿(mào)易，我是支持的，日本政府是歡迎的，向這個方向努力，將是本年度日本的一個課題。他提出，要“尋求進一步穩(wěn)定、擴大日中貿(mào)易的更好辦法”。池田還采取措施，撤銷了日中間易貨貿(mào)易的制度，改變了日本方面過去強行規(guī)定的日中間進出口物資必須同等數(shù)量的制度。

對池田內(nèi)閣的新政策，周恩來是歡迎的。但是他考慮到，為了進一步加強中日貿(mào)易關(guān)系，減少波動，使之步入穩(wěn)定發(fā)展的軌道，除了提出和繼續(xù)強調(diào)發(fā)展中日關(guān)系三原則外，還應(yīng)該提出中日貿(mào)易原則，使中日貿(mào)易建立在牢固的基礎(chǔ)之上。1960年8月，日中貿(mào)易促進會專務(wù)理事鈴木一雄應(yīng)中國亞非團結(jié)委員會主席廖承志的邀請來中國訪問。8月27日，周恩來會見鈴木一雄時發(fā)表重要談話，提出了中國對日本的貿(mào)易方針：（1）中日兩國任何協(xié)定，包括貿(mào)易、漁業(yè)、郵政、航運等必須由雙方政府締結(jié)；（2）在兩國政府一時不能締結(jié)協(xié)定時，兩國可以做買賣。日本的企業(yè)可以和中國某個公司談判簽訂民間合同，做定期生意，也可以把短期合同變成比較長期的合同；（3）對于中斷貿(mào)易后依靠中國原料謀生而造成嚴重困難的日本中小企業(yè)，中國方面可以個別給予照顧。這就是著名的中日貿(mào)易三原則。

周恩來提出的發(fā)展中日關(guān)系三原則、政治經(jīng)濟不可分原則、中日貿(mào)易三原則，奠定了中日貿(mào)易的基礎(chǔ)，不僅維持和發(fā)展了中日貿(mào)易關(guān)系，而且將經(jīng)濟與政治緊密聯(lián)系起來，使他在新中國成立之初關(guān)于以經(jīng)濟促進政治的構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。

周恩來提出中日貿(mào)易三原則，在日本傳開后，得到了日本經(jīng)濟界的歡迎，也受到了日本政府的支持。鑒于此種情況，周恩來決定趁熱打鐵，將中日貿(mào)易基礎(chǔ)打牢。他采取了兩個辦法：一個辦法是：按照中日貿(mào)易三原則，直接同日本大中小企業(yè)建立貿(mào)易關(guān)系。具體辦法是：凡是愿意遵循中日貿(mào)易三原則的企業(yè)，可以向日中貿(mào)易促進會、日本國際貿(mào)易促進協(xié)會、日中友好協(xié)會提出申請，經(jīng)上述機構(gòu)向中國國際貿(mào)易促進委員會推薦，再由中國國際貿(mào)易促進委員會承認日本這些企業(yè)為“友好企業(yè)”，然后由這些“友好企業(yè)”直接同中國各貿(mào)易公司聯(lián)系，進行貿(mào)易商談，簽訂民間貿(mào)易合同。這一辦法顯然是寬容的和簡便易行的。中國提出貿(mào)易三原則后一年多，日本就有包括大公司、大銀行在內(nèi)的181家企業(yè)與中國簽訂了貿(mào)易合同。此外，中國國際貿(mào)易促進委員會還邀請日本友好企業(yè)來華參加廣交會，洽談貿(mào)易，使中日貿(mào)易日漸擴大。另一個辦法是：用議定書形式將中日關(guān)系政治三原則、貿(mào)易三原則、政治經(jīng)濟不可分原則確定下來。中日企業(yè)直接貿(mào)易后，中日雙方都有了進一步強化貿(mào)易渠道的愿望。周恩來看準了這一點，擬將雙方愿望通過經(jīng)貿(mào)機構(gòu)在前述原則基礎(chǔ)上變?yōu)楝F(xiàn)實。在周恩來決策下，1962年12月15日，應(yīng)中國國際貿(mào)易促進委員會主席南漢宸的邀請，日中貿(mào)易促進會理事長鈴木一雄、日本國際貿(mào)易促進協(xié)會副會長宿谷榮一和日本國際貿(mào)易促進協(xié)會關(guān)西本部專務(wù)理事木村一三來中國進行友好訪問，雙方就進一步加強中日兩國人民間的友好貿(mào)易問題進行了會談，取得了完全一致的意見，并達成了《中國國際貿(mào)易促進委員會和日中貿(mào)易促進會、日本國際貿(mào)易促進協(xié)會、日本國際貿(mào)易促進協(xié)會關(guān)西本部議定書》及附屬備忘錄。12月27日，雙方代表在《議定書》和備忘錄上簽字。周恩來對此十分重視，他與陳毅、廖承志都出席了簽字儀式。《議定書》基本精神是雙方確認中日關(guān)系政治三原則、貿(mào)易三原則、政治經(jīng)濟不可分原則，同時指出：發(fā)展中日貿(mào)易是兩國人民的共同愿望，對兩國人民都有利。今后兩國貿(mào)易仍以民間貿(mào)易為主，在民間貿(mào)易的基礎(chǔ)上，兩國關(guān)系有著廣闊、光明的前途。《議定書》還按照前述原則，規(guī)定了中日貿(mào)易的具體事項。

創(chuàng)造備忘錄貿(mào)易形式

中日貿(mào)易基礎(chǔ)雖然已經(jīng)奠定并使雙方貿(mào)易迅速擴大，但是，日方并非以政府形式出面與我訂立協(xié)議。在日美安保條約存在的情況下，這種形式，使日本方面存在許多變數(shù)而極易使中日貿(mào)易產(chǎn)生新波動甚至危機。同時，日方未以政府出面而僅僅以民間形式出現(xiàn)，與中方訂立協(xié)議，也使中日貿(mào)易存在三個重要缺陷：（1）沒有長期計劃；（2）日方不能向中方出口成套設(shè)備并派技術(shù)人員來華安裝；（3）不能使用延期付款方式。這三個缺陷限制了中日貿(mào)易的規(guī)模。為了減少日方的變數(shù)以預(yù)防中日貿(mào)易波動，也為了克服上述三個缺陷，周恩來開始考慮創(chuàng)造一種新的貿(mào)易形式。起初，他曾設(shè)想采用第三國擔保的形式，但由于當時很難行得通而放棄。于是，周恩來設(shè)想了備忘錄貿(mào)易形式。這種形式就是：中日貿(mào)易由雙方有名望的個人來擔保；這種“個人”，應(yīng)是雖不參加政府但卻是政界元老并對政府決策有很大實際影響的“個人”。日方可以由自民黨元老、現(xiàn)任自民黨顧問松村謙三擔任，中方可以由廖承志擔任。此后可訂立長期計劃，日方可向中方出口成套設(shè)備，也可使用延期付款方式。而且，這種備忘錄貿(mào)易，表面上不是官方的，但實質(zhì)上是官方的，是政府間的貿(mào)易備忘錄。周恩來這個設(shè)想，得到了日本政府的贊成。

1962年9月，池田首相專派自民黨元老松村謙三訪華，并授以全權(quán)，同時還派日本長期信用銀行專務(wù)董事田林政吉、國會議員小川平二隨行，以示政府支持此次訪問。松村謙三此行，是為與周恩來商討落實備忘錄貿(mào)易形式而來。

他到北京后，周恩來和陳毅很快接見了他。周恩來還專門在中秋節(jié)的第二天舉行歡迎宴會，慶賀松村一行的到來。9月16、17、19三天，周恩來、陳毅連續(xù)同松村謙三進行友好、坦率的長談。在當時，周恩來考慮中日關(guān)系正常化還需要走很長的路，因此同松村達成了以“積累方式”推進兩國關(guān)系正常化的共識，即從擴大貿(mào)易入手，逐步改善兩國政治關(guān)系。周恩來說：“中日兩國的政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系既要能夠結(jié)合起來發(fā)展，也要能夠平行發(fā)展，雙方既要用漸進的、積累的方式發(fā)展政治關(guān)系，并且應(yīng)該使這兩方面的關(guān)系互相影響，互相促進，而不是相反。”周恩來與松村謙三著重討論了中日貿(mào)易問題，最后確定了四點內(nèi)容：（1）采用以貨易貨的做法，以便使雙方進出口基本平衡；（2）開列各自出口的主要商品，進行綜合性貿(mào)易；（3）雙方貿(mào)易合同應(yīng)是長期的，以五年為期；（4）日本采用延期付款方式向中國出口成套設(shè)備。四點內(nèi)容確定之后，松村謙三推薦由日本前通商產(chǎn)業(yè)大臣、自民黨國會議員高碕達之助擔任日方代表，另行訪華，與廖承志商定具體方案，達成備忘錄貿(mào)易。

松村回國不久，日本政府即派高碕達之助以前通商產(chǎn)業(yè)大臣、自民黨國會議員身份率42人大型代表團于當年10月訪華。10月29日，周恩來、陳毅舉行宴會，歡迎高碕達之助一行。周恩來在宴會上說：中國方面愿意根據(jù)和平共處五項原則和萬隆會議十項原則來恢復(fù)中日正常關(guān)系。他還重申了改善中日關(guān)系的政治三原則以及與松村達成的共同意見。此后周恩來與高碕舉行會談，就備忘錄貿(mào)易問題達成共同意見。廖承志又與高碕達之助進行了具體、細致的協(xié)商。11月9日，中日雙方達成《中日長期綜合貿(mào)易備忘錄》，廖承志和高碕達之助在備忘錄上簽字，周恩來親自出席了簽字儀式。他在簽字儀式上把中日民間友好貿(mào)易、備忘錄貿(mào)易比喻為兩條同時運行的軌道，而中日貿(mào)易則是在這兩條軌道上前進的列車，表示：“希望中日雙方共同努力，把這個中日貿(mào)易的列車開好。”

從《中日長期綜合貿(mào)易備忘錄》的內(nèi)容看，它的特點是：第一，這是由中日兩國政府支持的貿(mào)易備忘錄。備忘錄雖然以中日雙方有名望的人士擔保，以民間的備忘錄的形式出現(xiàn)，但它是由日本政府首相出面邀請日本知名人士搭橋，并授以代表政府全權(quán)的前提下，由日本知名人士與中國總理直接談判達成原則協(xié)議的備忘錄。雙方的擔保人也是政界要人。廖承志和高碕達之助實際上是各自政府的代表。而且，備忘錄還規(guī)定兩國政府要按備忘錄方式簽訂的有關(guān)協(xié)定給予保證。因此，它實質(zhì)上是兩國政府間的一項協(xié)定。第二，備忘錄使中日貿(mào)易納入了長期、穩(wěn)定的軌道。從時間上看，它規(guī)定以五年為一個貿(mào)易時期；從貿(mào)易種類上看，它規(guī)定了綜合貿(mào)易的性質(zhì)和品種，并且打破了甲甲交換、乙乙交換的框子，使雙方交易余地擴大。因此它實際上突破了“巴統(tǒng)”（即西方國家搞的禁止西方國家對中國貿(mào)易的“巴黎統(tǒng)籌協(xié)定”）的限制。周恩來稱它為中日貿(mào)易的發(fā)展又開辟了一個新的平等互利的途徑。周恩來的這個評價是恰如其分的。第三，它不限于經(jīng)濟領(lǐng)域。它是在中日雙方確認政治三原則、貿(mào)易三原則、政治經(jīng)濟不可分原則基礎(chǔ)上達成的，也是為了找到一種中日雙方全面聯(lián)系的渠道，以此發(fā)展中日關(guān)系，最終實現(xiàn)中日邦交正常化。第四，備忘錄開了中國從西方引進新技術(shù)的先河。以此為開端，中國不斷從中日貿(mào)易中引進新技術(shù)、進口成套設(shè)備。而當時日本的新技術(shù)大多是從美國引進的較先進的技術(shù)。我國從日本引進這些技術(shù)，對于提高我國的技術(shù)水平，起了很大作用。第五，備忘錄以日本政府的支持為背景，實行分期付款的結(jié)算方法，并由生產(chǎn)單位之間直接交涉，簽訂長期貿(mào)易合同，這使兩國貿(mào)易界對中日貿(mào)易更加關(guān)心。而且，此前中日雙方簽訂的“友好貿(mào)易議定書”仍然有效，這樣就形成了中日貿(mào)易的兩個渠道。在日本，“友好貿(mào)易議定書”由民間貿(mào)易促進團體經(jīng)辦，“備忘錄貿(mào)易”則是半官方的。二者相互促進，不僅使中日貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴大，而且對發(fā)展中日友好關(guān)系，促進兩國邦交正常化，起了關(guān)鍵作用。第六，備忘錄由雙方常設(shè)組織機構(gòu)加以保證。備忘錄簽訂后，中方成立了廖承志辦事處，日方成立了高碕事務(wù)所。此外，中日雙方各自指定政治方面的聯(lián)系人為廖承志和松村謙三，經(jīng)濟方面的聯(lián)系人為廖承志、劉希文和高碕達之助、岡崎嘉平太；廖承志辦事處和高碕事務(wù)所負責處理日常事務(wù)。為了進一步鞏固中日建立起來的聯(lián)系，松村謙三在池田首相支持下，第三次訪華，與中國方面達成了中日雙方的辦事處在對方設(shè)立機構(gòu)的協(xié)議。雙方的事務(wù)所，不僅負責經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，而且負責新聞記者互派等經(jīng)濟以外的工作，負責處理中日雙邊關(guān)系中的具體事務(wù)，實際上起著大使館的作用。這樣，不僅中日貿(mào)易有了組織保證，而且使中日關(guān)系發(fā)展到廣闊的雙邊關(guān)系領(lǐng)域。

從以上特點可以看出，備忘錄貿(mào)易，是周恩來在特定歷史條件下創(chuàng)造的中日貿(mào)易形式，這一形式不僅起到了穩(wěn)固和擴大中日貿(mào)易關(guān)系的作用，而且形成了兩國在特定歷史條件下雙邊聯(lián)系的紐帶，起著使兩國關(guān)系通向正常化的橋梁作用。同時，備忘錄貿(mào)易也創(chuàng)造了國際貿(mào)易關(guān)系的特殊范例。

推動中日貿(mào)易正常化

中日備忘錄貿(mào)易存續(xù)期長達十多年。這期間，中日貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，出現(xiàn)了許多逆流和風(fēng)浪，但中日備忘錄貿(mào)易一直保持著。它的存在，推動了中日貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，化解了中日之間多方面的矛盾。但是，備忘錄貿(mào)易與中日兩國政府之間建立的正式貿(mào)易關(guān)系還有距離，它終歸沒有兩國政府之間正式貿(mào)易關(guān)系那樣權(quán)威、直接和牢固。因此還制約著兩國貿(mào)易向更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。周恩來看到，要使中日貿(mào)易進一步發(fā)展，必須使兩國貿(mào)易正常化，而兩國貿(mào)易正常化的前提是兩國邦交正常化。

同時周恩來認識到，中日備忘錄貿(mào)易建立后，形成了經(jīng)濟與政治的這樣一種矛盾關(guān)系：一方面，中日貿(mào)易的穩(wěn)固和發(fā)展，推動著兩國邦交向正常化方向發(fā)展；另一方面，兩國邦交沒有正常化，又限制著兩國貿(mào)易的發(fā)展。解決這一矛盾的關(guān)鍵點在于中日邦交正常化。只有實現(xiàn)中日邦交正常化，才能實現(xiàn)中日貿(mào)易正常化，進而擴展兩國經(jīng)貿(mào)及在其他更廣泛領(lǐng)域里的聯(lián)系和合作。周恩來認識到這一點后，決定抓住這一關(guān)鍵點，解決中日關(guān)系的重大問題。

20世紀70年代初，中美關(guān)系開始解凍。早就打算進一步發(fā)展日中關(guān)系但礙于美國亞太政策而不敢邁步的日本政府也開始尋求在日中關(guān)系上邁出較大步子的途徑。始終關(guān)注著中日關(guān)系進展的周恩來洞悉了中美—日美—日中關(guān)系的連帶變化關(guān)系，決定抓住歷史機遇，推動中日兩國邦交正常化。

為此，周恩來采取了四項措施：第一項，通過日本經(jīng)濟界和政界有影響人士岡崎嘉平太、古井喜實、川崎秀二、竹入義勝等向日本政府發(fā)出希望將中日關(guān)系推進一步的信號。第二項，當1972年7月7日剛剛上臺執(zhí)政的田中政府表示要積極推進日中關(guān)系，“盡快和中華人民共和國恢復(fù)邦交”時，周恩來及時作出反應(yīng)。7月9日晚，周恩來在歡迎也門政府代表團宴會的致辭中表示：“7日成立的田中內(nèi)閣明確表示在外交方面要早日實現(xiàn)日中邦交正常化，這是值得歡迎的。”不僅如此，周恩來還對一些問題作出了寬容的姿態(tài)。7月16日，他針對日本社會黨副委員長佐佐木更三轉(zhuǎn)來田中首相關(guān)于打算來華謝罪的話表示：“不要講什么謝罪的話了。現(xiàn)在日本新政府離過去發(fā)動侵略的日本軍國主義已經(jīng)相當遠了。”第三項，周恩來主動向田中發(fā)出了訪華邀請。第四項，周恩來在1972年7月27日會見日本公明黨執(zhí)行委員長竹入義勝時表示：只要日本政府承認中華人民共和國為唯一合法政府，中日之間一切問題都好解決。周恩來的四項措施，一方面打消了田中首相的顧慮，另一方面也消減了日本國內(nèi)反對日中邦交正常化的勢力和力量，使田中政府得以順利沖破阻力，很快作出訪華以實現(xiàn)日中邦交正常化的決策。實際上，周恩來的四項措施為中日邦交正常化鋪好了路。

1972年9月25日，日本首相田中角榮、外相大平正芳來華訪問。周恩來親自到北京飛機場迎接，當天下午就接連同田中角榮和大平正芳進行了兩次會談，經(jīng)雙方共同努力，終于克服了日臺條約等障礙，達成了中日邦交正常化的協(xié)議。9月29日，周恩來總理、姬鵬飛外長和田中首相、大平外相在《中華人民共和國政府和日本國政府聯(lián)合聲明》上簽字。從此，中日兩國結(jié)束了長期關(guān)系不正常的歷史，揭開了中日友好的新篇章。

中日邦交正常化，解決了前述中日之間經(jīng)濟與政治的矛盾關(guān)系，形成了經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展推動政治關(guān)系發(fā)展，政治關(guān)系發(fā)展又轉(zhuǎn)過來推進經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，使中日貿(mào)易正常化成為順理成章的事情。1974年1月初，已經(jīng)身患重病的周恩來，親自部署了中國方面關(guān)于中日貿(mào)易正常化的會談工作，并親自審定了《中日貿(mào)易協(xié)定》的全部內(nèi)容，他還抱病兩次會見前來商談和簽訂《中日貿(mào)易協(xié)定》的日本大平外相，與大平在關(guān)鍵問題進行了反復(fù)磋商，并且陪同毛澤東會見了大平外相。在一切工作準備就緒后，1974年1月5日，姬鵬飛外長和大平外相分別代表本國政府簽訂了《中日貿(mào)易協(xié)定》。

中日邦交正常化的實現(xiàn)和《中日貿(mào)易協(xié)定》的簽訂，標志著中日貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)完全進入正常化的軌道，而這些都是與周恩來的推動分不開的。