周恩來充分發(fā)揚(yáng)民主 在政協(xié)中營(yíng)造寬松的政治氛圍

　　周恩來是新中國(guó)的開國(guó)總理，同時(shí)兼任第一屆全國(guó)政協(xié)副主席，第二、三、四屆全國(guó)政協(xié)主席，長(zhǎng)期主持全國(guó)政協(xié)工作，為人民政協(xié)的建立和發(fā)展嘔心瀝血，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　良好的組織奠基

　　周恩來對(duì)人民政協(xié)的貢獻(xiàn)首先體現(xiàn)在對(duì)人民政協(xié)組織的籌備和創(chuàng)建上。具體反映在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)籌備召開新政協(xié)；二是建立和健全政協(xié)組織機(jī)構(gòu)。

　　１９４８年，在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)展的形勢(shì)下，中共中央在紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)中，發(fā)出了召開新的“政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，這一號(hào)召迅速得到各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士及海外華僑的熱烈響應(yīng)。周恩來受黨中央的委托，具體領(lǐng)導(dǎo)籌備新政協(xié)的工作，同民主人士、各界代表共商建國(guó)大計(jì)。在此期間，做了大量的思想工作、政治工作和組織工作。

　　第一，廣泛接觸民主人士，溝通政策思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。由于政治主張不盡相同，加上對(duì)解放區(qū)和黨的具體政策不甚了解，一些民主人士心存疑惑和疑慮，如：新中國(guó)實(shí)行新民主主義還是舊民主主義；革命勝利后共產(chǎn)黨還要不要他們等。為此，毛澤東、劉少奇、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)出面同他們交談，充分交換意見。特別是周恩來，經(jīng)常地、廣泛地同各方面人士接觸，除個(gè)別交談和小型座談外，還多次舉行報(bào)告會(huì)，向他們介紹情況，分析形勢(shì)，闡述黨的方針政策，并針對(duì)他們的疑慮解答問題。周恩來向他們說明，我們實(shí)行的是新民主主義，不是舊民主主義；不是在朝黨、在野黨的相互斗爭(zhēng)、相互交替，而是以無產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)的政治合作；這種合作是政治的分工合作，各民主黨派各自聯(lián)系不同方面的人，向共同的方向前進(jìn)，這個(gè)共同的方向就是建設(shè)新民主主義的新中國(guó)；中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派民主人士不僅在建立新中國(guó)的斗爭(zhēng)中合作，而且在建設(shè)新中國(guó)斗爭(zhēng)中將長(zhǎng)期合作下去。①通過深入細(xì)致的工作，溝通了思想，提高了認(rèn)識(shí)，解除了疑慮，為新政協(xié)的召開奠定了思想基礎(chǔ)。

　　第二，擬定參加新政協(xié)的單位及代表名單。籌備召開新政協(xié)，哪些單位、人員作為政協(xié)代表，這是非常嚴(yán)肅的政治問題。周恩來強(qiáng)調(diào)：首先要注意政治上的嚴(yán)肅性，代表中不能包括一切反動(dòng)黨派和反動(dòng)分子，政協(xié)代表要代表人民的意志，擁護(hù)新民主主義，反對(duì)三大敵人。同時(shí)要注意代表的廣泛性，除了四個(gè)革命階級(jí)之外，還應(yīng)包括從封建階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)中分化出來并投向革命陣營(yíng)的愛國(guó)民主人士。在確定代表名額和人選時(shí)要體現(xiàn)“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”的“重點(diǎn)”，同時(shí)又要照顧到各個(gè)方面，“使這次政治協(xié)商會(huì)議成為集中代表全國(guó)人民力量的大會(huì)”。②在擬定參加新政協(xié)代表時(shí)，周恩來作了周密的考慮和細(xì)致的安排，并親自出面，同有關(guān)黨派協(xié)商。在他的指導(dǎo)下，在李維漢等同志的努力下，經(jīng)３個(gè)多月的反復(fù)協(xié)商、醞釀，終于形成了一份包括黨派、地域、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和特邀代表等５個(gè)方面人士在內(nèi)的６６２名代表名單。這份名單既體現(xiàn)了政治標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了代表的廣泛性，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作。因而為各方面人士所接受。

　　第三，負(fù)責(zé)起草中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》。這是一項(xiàng)繁重而艱巨的任務(wù)，它關(guān)系到新政協(xié)會(huì)議能否取得成功。周恩來親自擔(dān)任《共同綱領(lǐng)》起草小組組長(zhǎng)。他自己動(dòng)手，其中好幾天，把自己關(guān)在中南海勤政殿，專心致志，起草共同綱領(lǐng)。初稿寫出來后，他廣泛征求意見，先后主持或指導(dǎo)了７次會(huì)議，廣泛討論，集思廣益。反復(fù)的討論和修改使共同綱領(lǐng)草案日臻完善。因此，由籌備委員會(huì)向大會(huì)提交的共同綱領(lǐng)草案，獲得一致通過。《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的新中國(guó)國(guó)家性質(zhì)和政權(quán)制度、新中國(guó)各種經(jīng)濟(jì)成份的性質(zhì)及其相互關(guān)系、新中國(guó)的外交政策、民族政策、文化教育政策和人民民主權(quán)利等基本政策，既符合中國(guó)國(guó)情，又能為廣大民主人士所接受。它是新中國(guó)建國(guó)的施政綱領(lǐng)，也是人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。

　　第四，明確了人民政協(xié)的組織名稱及其歷史地位和作用。新政協(xié)籌備的過程中，有的黨外人士對(duì)即將召開的政治協(xié)商會(huì)議與抗戰(zhàn)勝利后的重慶政治協(xié)商會(huì)議有什么不同，選出中央人民政府后它的任務(wù)是否完成了等問題不甚清楚。周恩來在新政協(xié)召開前夕向政協(xié)代表的報(bào)告中對(duì)這些專門作了闡述，指出：政協(xié)是沿用了舊的政治協(xié)商會(huì)議的名稱，但以它的組織和性質(zhì)來說，所以能發(fā)展成為今天這樣的會(huì)議，決不是發(fā)源于舊的政協(xié)。它“是一百多年來民族民主革命運(yùn)動(dòng)犧牲奮斗的果實(shí)”，“是３０年來新民主主義革命運(yùn)動(dòng)獲得勝利的集中表現(xiàn)”，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的必然結(jié)果。“肯定地說，這一組織便是中國(guó)共產(chǎn)黨過去所主張的民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式。它絕對(duì)不同于舊的政治協(xié)商會(huì)議。”③開始，籌備會(huì)用的是“新政治協(xié)商會(huì)議”，為了形成固定性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，為了有別于重慶政治協(xié)商會(huì)議，周恩來在新政協(xié)籌備委員會(huì)提出并進(jìn)行了協(xié)商，將“新政協(xié)”改稱“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。他在籌備會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議上指出：“毛主席說過，全體會(huì)議閉幕后要有一個(gè)經(jīng)常性的組織。既然是統(tǒng)一戰(zhàn)線，名稱要固定一下……這曾經(jīng)和第二小組商量過，就用中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)名稱。”④他指出：“在全國(guó)各地未能實(shí)行普選以前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和它的地方委員會(huì)分別執(zhí)行全國(guó)和地方的人民代表大會(huì)的職權(quán)。”將來全國(guó)人民代表大會(huì)召開以后，人民政協(xié)“仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。”⑤

　　經(jīng)過一年多的籌備，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議于１９４９年９月21日正式召開。這次會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，制定了《共同綱領(lǐng)》，產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國(guó)的成立。這次會(huì)議同時(shí)制定了人民政協(xié)組織法，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織也正式誕生。

　　新中國(guó)成立后，周恩來作為政務(wù)院總理，日理萬機(jī)；同時(shí)兼任全國(guó)政協(xié)第一副主席，協(xié)助毛澤東主持全國(guó)政協(xié)的工作，為建立和健全人民政協(xié)的組織機(jī)制作了諸多努力。他首先建立起政協(xié)日常工作機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)最初的組織形式只有全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)。為了便于開展工作他建議：“建立幾個(gè)工作小組，在常務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)和秘書長(zhǎng)的具體指導(dǎo)下，使全國(guó)政協(xié)工作能夠分類進(jìn)行”⑥，他的建議被采納，全國(guó)政協(xié)很快成立了政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、國(guó)防、外交、民族事務(wù)、華僑事務(wù)、宗教事務(wù)等８?jìng)�(gè)工作組，作為政協(xié)委員開展經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。１９５０年３月，全國(guó)政協(xié)還建立了工作會(huì)議制，由正副秘書長(zhǎng)、各工作組組長(zhǎng)、秘書處正副處長(zhǎng)及其他有關(guān)專職人員，每周舉行一次會(huì)議，討論政協(xié)工作。此外，還設(shè)立了秘書處，作為全國(guó)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。１９５４年，全國(guó)人大召開后，政協(xié)不再代行人大職權(quán)，政協(xié)組織機(jī)構(gòu)需要作出相應(yīng)的調(diào)整。周恩來經(jīng)過一個(gè)月與各方面反復(fù)協(xié)商后，將原來政協(xié)全體會(huì)議、全國(guó)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)三層改為全國(guó)委員會(huì)全體會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)兩層。地方委員會(huì)也是兩層，即全體會(huì)議和常委會(huì)兩層。這樣，減少了不必要的層次，又可以擴(kuò)大全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的名額，有利于保持廣泛的代表性，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面。全體會(huì)議閉會(huì)期間，由常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)日常工作。人民政協(xié)組織機(jī)構(gòu)基本框架就此確立、運(yùn)行并一直沿襲至今。這就為人民政協(xié)工作的開展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

　　杰出的理論貢獻(xiàn)

　　在領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的實(shí)踐中，周恩來以毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線理論作指導(dǎo)，對(duì)人民政協(xié)一系列重大問題，包括人民政協(xié)的性質(zhì)、特點(diǎn)，人民政協(xié)的任務(wù)、職能以及人民政協(xié)內(nèi)部關(guān)系等，進(jìn)行深入的探討與科學(xué)的說明，貢獻(xiàn)卓著。

　　（一）揭示了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)

　　政協(xié)第一屆全體會(huì)議在特定的歷史條件下執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，但其本身不是人大。１９４９年８月２６日，周恩來在新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)第四次會(huì)議上就指出：人民政協(xié)在全國(guó)各地未能實(shí)行普選以前代行人民代表大會(huì)職權(quán)，但其本身是“全國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”⑦這是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的最早概述。此后，人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織寫進(jìn)了《共同綱領(lǐng)》和后來的憲法中。半個(gè)世紀(jì)來，盡管不同的歷史時(shí)期對(duì)政協(xié)性質(zhì)的具體表述有所不同，但政協(xié)作為中國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織的性質(zhì)一直未變。

　　在揭示人民政協(xié)的性質(zhì)的同時(shí)，周恩來還闡述了人民政協(xié)的如下特點(diǎn)：

　　一是廣泛的代表性。這種代表性，從政治上說是代表廣大人民的意志。從組織上說既體現(xiàn)了“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)”的重點(diǎn)，同時(shí)又照顧到各個(gè)方面。代表中，包含了各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、少數(shù)民族、國(guó)外華僑和宗教界代表人物。“在各人民團(tuán)體的代表中，除工人代表、農(nóng)民代表外，還有婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、文藝工作者代表、新聞界代表、工商界代表、教育工作者代表、自然工作者代表、社會(huì)科學(xué)工作者代表”⑧，代表面極為廣泛。１９５４年政協(xié)第二屆全國(guó)委員的人數(shù)、代表性及范圍都比第一屆有所擴(kuò)大。周恩來說：“能夠想到的都盡量包括進(jìn)去了。”⑨

　　二是黨派性。人民政協(xié)是以黨派為基礎(chǔ)組成的。除了共產(chǎn)黨外，還有各民主黨派和無黨派民主人士參加。政協(xié)第一屆全體會(huì)議６６２名代表中，黨派代表，包括共產(chǎn)黨和各民主黨派代表，就占了７４％。而“無黨派民主人士”，周恩來認(rèn)為，他們是“在中國(guó)革命的具體歷史條件下發(fā)展形成的，他們?cè)谛问缴蠜]有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”，是“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”⑩。所以他說：人民政協(xié)“是黨派性的聯(lián)合組織”１１。

　　三是長(zhǎng)期性。針對(duì)一些人以為等到人民代表大會(huì)召開之后就不再需要人民政協(xié)組織的想法，周恩來在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上指出：這種想法是不恰當(dāng)?shù)模�“中�?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)長(zhǎng)期性的組織”，他說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一貫方針，政協(xié)既然是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，“就不應(yīng)該開一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在”１２，“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以后，政協(xié)會(huì)議還將對(duì)中央政府的工作起協(xié)商、參謀和推動(dòng)的作用”13。

　　（二）深刻闡述了人民政協(xié)的任務(wù)和職能

　　每當(dāng)論及人民政協(xié)的任務(wù)的時(shí)候，周恩來總是把它與黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總?cè)蝿?wù)緊密聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)必須為黨的總路線和總?cè)蝿?wù)服務(wù)。在新政協(xié)第一次籌備會(huì)上周恩來就明確指出：新政協(xié)“負(fù)有偉大的建國(guó)責(zé)任”，“它的任務(wù)是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及一切愛國(guó)民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑，共同反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，建設(shè)新民主主義的新中國(guó)”14。１９５３年，黨提出了過渡時(shí)期總路線，我國(guó)開始有步驟地由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變。人民政協(xié)的基本任務(wù)就是要團(tuán)結(jié)各方面力量，為國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義改造服務(wù)，１９５３年９月，周恩來主持召開政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常委會(huì)，并在會(huì)上作了《過渡時(shí)期總路線》的報(bào)告，指出，我們的工作不能離開總路線，“離開了總路線，就要犯大錯(cuò)誤”15，三大改造基本完成，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期后，周恩來又提出了人民政協(xié)任務(wù)轉(zhuǎn)變的問題，他指出：“進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)階段，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就更重了，就要負(fù)起新的任務(wù)”、“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動(dòng)員更多可以動(dòng)員的因素，來參加社會(huì)主義建設(shè)，擴(kuò)大我們的民主生活。這就是我們的新任務(wù)”16。人民政協(xié)的基本任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總路線總?cè)蝿?wù)而奮斗。雖然周恩來沒有明確這樣表述，但從他的上述論斷中我們不難看出這一點(diǎn)。

　　人民政協(xié)作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，有著自己的具體任務(wù)。在１９５４年１２月２１日政協(xié)二屆一次會(huì)議的政治報(bào)告中，周恩來根據(jù)毛澤東的意見，把政協(xié)的任務(wù)歸納為五點(diǎn)：“第一，協(xié)商國(guó)際問題。第二，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人大代表大會(huì)代表的候選人名單以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)組織組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。第三，協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)，推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中各階級(jí)相互關(guān)系的問題，并聯(lián)系人民群眾，向國(guó)家機(jī)關(guān)反映群眾的意見和提出建議。第四，協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題。第五，在自愿基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和努力進(jìn)行思想改造。”１７這五條，既全面概括了人民政協(xié)的具體任務(wù)，又集中反映了人民政協(xié)民主協(xié)商的基本職能。

　　民主協(xié)商是人民政協(xié)的一個(gè)重要職能，周恩來對(duì)政協(xié)民主協(xié)商職能有諸多論述。早在新政協(xié)籌備期間，周恩來就指出：“人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，便是同中央人民政府協(xié)議事情的機(jī)構(gòu)。一切大政方針，都先要經(jīng)過全國(guó)委員會(huì)協(xié)議，然后建議政府施行。”即使全國(guó)人大召開后，它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在，“國(guó)家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商”18。在１９５１年１１月政務(wù)院第１０９次政務(wù)會(huì)議上，周恩來談到政府和政協(xié)關(guān)系時(shí)說：中央人民政府是采取政府委員會(huì)和政務(wù)院兩級(jí)制。凡準(zhǔn)備由中央人民政府委員會(huì)通過的一切重大決定和法律、條例，事先都提請(qǐng)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)交換意見，經(jīng)過協(xié)商后再提交政府委員會(huì)討論通過；凡準(zhǔn)備由政務(wù)院通過的重要決議和指示，也常征詢政協(xié)全國(guó)委員會(huì)有關(guān)工作組的意見，然后再提交政務(wù)院會(huì)議討論通過。這就使得一切比較重大的決定和法令，更能適合最大多數(shù)人的共同需要，在貫徹實(shí)施時(shí)也更能得到最大多數(shù)人的擁護(hù)和協(xié)助。

　　民主監(jiān)督是人民政協(xié)又一重要職能，１９５４年１２月在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議上周恩來正式提出并作為政協(xié)的任務(wù)之一寫進(jìn)了第一部政協(xié)章程之中。此后，周恩來對(duì)政協(xié)的民主監(jiān)督職能有過許多精辟的論述。他指出：政協(xié)系統(tǒng)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織既要同國(guó)家的中心工作相配合，積極參與國(guó)家大政方針的協(xié)商與討論，又要?jiǎng)訂T廣大的力量來發(fā)揚(yáng)民主，從各方面加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的工作的監(jiān)督。“要把６億人的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主是不可能做得好的。”他強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨接受民主監(jiān)督的必要性，指出：“互相監(jiān)督首先應(yīng)該由共產(chǎn)黨請(qǐng)人家監(jiān)督。”因?yàn)楣伯a(chǎn)黨處于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，過去為人民立了功，人民擁護(hù)它，歡迎它，很容易滋長(zhǎng)官僚主義，脫離群眾，甚至?xí)�出現(xiàn)個(gè)人野心家，背叛群眾。他說：“這方面的危險(xiǎn)是隨時(shí)存在的，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要警惕。這個(gè)問題怎么解決？最好的辦法是有人監(jiān)督。”民主黨派監(jiān)督是各方面監(jiān)督中一種必不可少的監(jiān)督，“民主黨派參加了革命和建設(shè)，那么他就有一份功勞，他是人民的一分子，他就有權(quán)來說話”。共產(chǎn)黨人應(yīng)該謙虛，歡迎監(jiān)督，要有聽得進(jìn)去的胸懷，“我們只要是一個(gè)敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的人，敢于揭露錯(cuò)誤、批判錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤的人，那就不怕監(jiān)督，越是監(jiān)督我們，我們?cè)绞悄苓M(jìn)步。”19

　　（三）精辟分析了政協(xié)內(nèi)部共產(chǎn)黨與黨外人士的合作關(guān)系

　　共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，處理好共產(chǎn)黨與民主黨派及其他黨外人士的關(guān)系是處理好政協(xié)內(nèi)部關(guān)系的關(guān)鍵。周恩來很重視這一點(diǎn)，１９５０年６月政協(xié)成立不久，他就在政協(xié)中共黨組會(huì)議上作了“人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)會(huì)議黨組活動(dòng)的方針”的講話，強(qiáng)調(diào)要正確處理共產(chǎn)黨與黨外人士的關(guān)系。他還以政府黨組書記的身份主持制定了《關(guān)于與黨外人士合作的意見》，供政務(wù)院和政協(xié)機(jī)關(guān)黨內(nèi)同志遵循。以后，他又多次在統(tǒng)戰(zhàn)和政協(xié)工作會(huì)議上闡述了這一問題。他著重強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：

　　第一，在待遇上共產(chǎn)黨員與黨外人士一視同仁，在政治思想上共產(chǎn)黨員要嚴(yán)格要求自己。他說“一般來說，在政治待遇、物質(zhì)生活方面應(yīng)一視同仁，對(duì)黨外人士不得歧視，這是一方面。但還有另一方面，我們的黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，要率領(lǐng)人民走向社會(huì)主義，因此黨員在政治見解上、思想意識(shí)上要比別人水平高。”20

　　第二，“要上下一致，內(nèi)外一致”。不要使黨外人士批評(píng)我們“中央好，地方糟”，感覺我們上下不一致。“對(duì)黨外人士和藹真誠(chéng)，不要虛偽。”內(nèi)部決定的方針，要貫徹到外面去，不要使人感覺我們對(duì)外是一套，內(nèi)部又是一套，內(nèi)外不一致。

　　第三，要讓黨外人士做到“知無不言，言無不盡”。黨外民主人士，尤其是從舊社會(huì)過來的上層分子，有些觀望，說話有保留，這是不奇怪的，共產(chǎn)黨員要“循循善誘，使他們敢于把話都說出來”。同時(shí)共產(chǎn)黨員“要有聽得進(jìn)去的胸懷”、“對(duì)的意見加以接受，不對(duì)的也不要馬上打回去”，“對(duì)黨外人士的意見，哪怕只有一分是對(duì)的都應(yīng)接受，然后再對(duì)不正確的部分加以分析批評(píng)”。２１

　　第四，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人意見區(qū)分開來。“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省、市、縣委員會(huì)等）的領(lǐng)導(dǎo)。起著領(lǐng)導(dǎo)作用的，主要是黨的方針政策而不是個(gè)人。”在政協(xié)中，個(gè)人都是平等的，大家都是人民的勤務(wù)員，彼此平等地交換意見，共產(chǎn)黨員決不能自居于領(lǐng)導(dǎo)地位。“在政協(xié)里邊，在我們的個(gè)人往來當(dāng)中，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政策才是代表領(lǐng)導(dǎo)的。不然的話，我們的民主生活，民主風(fēng)氣就不能夠發(fā)揚(yáng)，我們之間就有隔閡，中間本來沒有墻，就會(huì)有一座精神的墻隔著，妨礙民主集中制的貫徹。”22

　　第五，黨外人士要有職、有權(quán)、有責(zé)。黨外人士既然擔(dān)任了一定的職務(wù)，就應(yīng)享有與其職務(wù)相當(dāng)?shù)臋?quán)力，履行與其職權(quán)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。周恩來說：“非黨人士要有職有權(quán)。”“有職、有權(quán)、有責(zé)，自然會(huì)發(fā)揮他們的積極性”。23

　　第六，共產(chǎn)黨員要多交黨外朋友，交畏友、諍友。周恩來批評(píng)黨內(nèi)一些同志不敢和黨外人士接觸，或者像清教徒不能和葷教徒搞在一起一樣不屑和他們?cè)谝黄鸬默F(xiàn)象，要求共產(chǎn)黨員要主動(dòng)地多交黨外朋友。他說：“共產(chǎn)黨員既然參加了政協(xié)，那就要特別注意多接觸自己不熟悉的事情和不熟悉的人物”，每個(gè)共產(chǎn)黨員都得有幾個(gè)黨外朋友往來，可以多交新朋友、要交畏友、諍友，“就是說，他敢于提出不同意見，敢于批評(píng)對(duì)方的短處，習(xí)慣了就不是畏友而是諍友了”。24

　　光輝的工作典范

　　在領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作的長(zhǎng)期實(shí)踐中，周恩來身體力行，創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)，為我們樹立了光輝的典范。

　　（一）廣交朋友，以誠(chéng)相待，團(tuán)結(jié)合作

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是團(tuán)結(jié)人的工作，周恩來以廣交朋友，善于團(tuán)結(jié)人而著稱。他強(qiáng)調(diào)：要盡可能地團(tuán)結(jié)最大多數(shù)人，要?jiǎng)潯白畲蟮娜ψ印保�不要�(jiǎng)潯靶∪ψ印保�“要在觀念上，把黨外凡是能夠爭(zhēng)取的、能夠和我們合作的人士，當(dāng)成黨內(nèi)干部來看待。”25人民政協(xié)籌備之初，為進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡可能多地團(tuán)結(jié)黨外各方面人士共同建設(shè)新中國(guó)，他通過拍電報(bào)、發(fā)信件及地方黨組織的關(guān)系，熱情邀請(qǐng)知名人士參加新政協(xié)。他和毛澤東聯(lián)名致電宋慶齡，懇切表示：“至祈先生命駕北來，參加此一人民歷史偉大的事業(yè)，并對(duì)于如何建設(shè)新中國(guó)予以指導(dǎo)”，26并派鄧穎超專程前往上海恭迎宋慶齡北上。他極力挽留來北平和談的張治中，說：“西安事變時(shí)我們已經(jīng)對(duì)不起一個(gè)姓張的朋友，今天再不能對(duì)不起你了。”誠(chéng)懇的話語使張治中為首的國(guó)民黨談判代表團(tuán)毅然留了下來。由于周恩來的盛情邀請(qǐng)，一大批黨外民主人士、工商界和文教科技界的知名人士以及一些國(guó)民黨軍政要員都留下來參加新中國(guó)的建設(shè)。中國(guó)民主建國(guó)會(huì)主任委員黃炎培，在舊中國(guó)曾多次拒絕政府的高官厚祿，１９４９年來到解放后的北平也無意做官。周恩來找他交談，指出：“這不同于在舊社會(huì)做官，現(xiàn)在是人民政府，不是做官，而是做事，是為人民服務(wù)。在政治協(xié)商會(huì)議上由各黨派斟酌制定了《共同綱領(lǐng)》，就是為人民服務(wù)的‘劇本’，我們自己編寫了‘劇本’，自己怎能不上臺(tái)唱呢？”２７誠(chéng)懇的交談使黃炎培終于同意出任政務(wù)院副總理兼輕工部長(zhǎng)。許多黨外人士贊揚(yáng)說：周總理最能團(tuán)結(jié)人。

　　周恩來一生交了無數(shù)黨外朋友，朋友們都把它視為引路人和知音。他交友成功的秘訣在于：以誠(chéng)相見，平等相待。周恩來說：“只有把對(duì)方當(dāng)作朋友，人家才會(huì)把你當(dāng)成朋友。”他多次批評(píng)某些黨員干部對(duì)黨外人士那種“劍拔弩張”的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要和和氣氣，平等待人，反對(duì)把自己的主張強(qiáng)加在別人頭上。他從不以領(lǐng)導(dǎo)者自居，“他所憑借的是堅(jiān)定的信念、明澈的思想、寬闊的胸懷、巧妙的論對(duì)和自己的模范行動(dòng)，使人在不知不覺中為之折服”28

　　“文化大革命”內(nèi)亂中，大批的政協(xié)委員和各界知名人士遭到了打擊和迫害，黨的形象，也因此受損。周恩來在極端困難條件下保護(hù)了一大批黨外人士和知識(shí)分子，使人們?cè)诮匐y中從他身上看到共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，許多黨外朋友受到傷害后仍對(duì)我黨表示諒解，擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持合作初衷不改。

　　（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，在政協(xié)中營(yíng)造寬松的政治氛圍

　　這是周恩來在領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)工作過程中始終貫徹的一個(gè)基本的思想和工作作風(fēng)。為此，他強(qiáng)調(diào)了如下幾點(diǎn)：第一，政協(xié)委員的人選不能搞“清一色”。他說：“政協(xié)不是一盆清水，如果是一盆清水就沒有意思了。政協(xié)就是要團(tuán)結(jié)各個(gè)方面的人，只要擁護(hù)憲法，立場(chǎng)站過來，我們就歡迎。”29第二，在政協(xié)內(nèi)部，可以各抒己見，暢所欲言。他指出：“我們不可能設(shè)想，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是鐵板一塊，大家都是一個(gè)想法，對(duì)任何問題的看法都一樣。”“我們是政協(xié)機(jī)關(guān)，可以同時(shí)提出各種不同的意見，爭(zhēng)論的結(jié)果，不一定得出一致的結(jié)論”30。政協(xié)重在民主協(xié)商，不重于形式上的通過和多數(shù)的表決。第三，政協(xié)內(nèi)部要求同存異。周恩來十分善于在矛盾中求同，他指出：人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有不同要求和矛盾，但在共同要求上，在主要政策上是能夠取得一致的；同時(shí)他也正視異，允許異之存在。他告誡黨內(nèi)同志說：“我們同黨外人士合作，就是在共同的大前提下接受他們的好意見……只要大的方面有了共同性，小的方面存在差別是允許的。”３１“為了一個(gè)共同的目標(biāo)，求大同存小異，這并沒有壞處。”32而要求同存異就必須有適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)和讓步，政協(xié)中，“除非最原則的問題不會(huì)妥協(xié)外，凡是有極大可能采納的問題，最終可以取得妥協(xié)。”33

　　（三）重視調(diào)查研究

　　周恩來是個(gè)非常務(wù)實(shí)的人。注重調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)是他一貫的工作作風(fēng)。作為國(guó)務(wù)院總理，他長(zhǎng)期深入工農(nóng)群眾，深入社會(huì)實(shí)際，審度中國(guó)國(guó)情，以保證行政決策的科學(xué)性。在政協(xié)工作中他也強(qiáng)調(diào)做好調(diào)查研究工作。他說：“要使我們的建設(shè)搞好，首先要實(shí)地調(diào)查，才能知道實(shí)際情況，如實(shí)反映情況，才有具體材料、具體經(jīng)驗(yàn)可供討論和研究。不要面臨政協(xié)開會(huì)了，才到下面視察訪問，平常也可以分期去，比如說一年下去幾次。”只要注重調(diào)查研究，“我們的座談會(huì)、報(bào)告會(huì)就有生動(dòng)的事例來討論，就能夠產(chǎn)生一些提案、意見和建議”。34在他的指導(dǎo)下，人民政協(xié)把調(diào)查研究、視察、考察作為主要的工作方法，使之經(jīng)常化、制度化，并收到了良好的效果。

　　周恩來是人民政協(xié)工作卓越的開拓者和杰出的領(lǐng)導(dǎo)人，他將毛澤東思想運(yùn)用于政協(xié)工作的實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了一系列重要的理論、政策和工作方法，并身體力行，有力地推動(dòng)著政協(xié)工作的開展。如今，我國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線有了深刻的變化，人民政協(xié)的理論與實(shí)踐無論在廣度上和深度上都有了新的發(fā)展。但當(dāng)我們回顧人民政協(xié)建立和發(fā)展的歷程，追述周恩來對(duì)人民政協(xié)所做的卓越貢獻(xiàn)，學(xué)習(xí)他關(guān)于人民政協(xié)的理論和工作方法，仍然能從中得到深刻和啟迪。

　　（作者單位：華南理工大學(xué)社科系）

　　注 釋：

　　①童小鵬等：《關(guān)于籌備和召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的回憶》，載石光樹編：《迎來曙光的盛會(huì)》第９頁、第１１頁。

　　②、③、⑤、⑧、⑨、⑩、12、 13、 14、 16、 18、 19、 20、 21、 22、 23、 24、 29、 30 、31《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》第 １３３頁、第 １３５—１３６頁、第 １３７頁、第 １３２頁、第２６１頁、第１２７頁、第１３６頁、第１４６頁、第１３６頁、第４３１—４３３頁、第 １３７頁、第 ３５０—３５１頁、第 １８８—１８９頁、第１８９—１９０頁、第４３６頁、第１７５頁、第４３６—４３７頁、第２６２頁、第４３２和４３５頁、第 ２０２頁。

　　④、⑦、11、 32、 33、 34《老一代革命家論人民政協(xié)》第４１頁、第４２頁、第１８６頁、第２５９頁、第１８頁、第２８２—２８３頁。

　　15《周恩來選集》下卷，第１０５頁。

　　⑥參見《周恩來年譜》１９４９—１９７６上卷，第４頁。

　　17 參見《人民日?qǐng)?bào)》１９５４年１２月 ２７ 日。

　　25《周恩來選集》上卷，第３２７頁。

　　26 轉(zhuǎn)引自劉孝良等著：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐》，第１９５頁。

　　27 參見李世英主編：《周恩來行政理論與實(shí)踐》第９７頁。

　　28 中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室等編：《統(tǒng)一戰(zhàn)線的珍貴文獻(xiàn)——學(xué)習(xí)（周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選〉》第１６頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》