周恩來：計劃不是法律，也不是廢紙

（本文節(jié)選自由中共黨史出版社出版的胡長明著作《大智周恩來》）

計劃經(jīng)濟在集中人力物力財力進行重點建設和應付緊急情況方面有一定的優(yōu)勢，但它并不適合社會化的大生產(chǎn)。試想，一個高度集中的中央計劃當局，通過各種環(huán)節(jié)收集到來自生產(chǎn)、流通、分配、消費中的數(shù)百萬個數(shù)據(jù)，然后再列出幾百萬個方程式求解后制定出計劃時，現(xiàn)實的經(jīng)濟生活早已不是原來的樣子了。計劃經(jīng)濟對經(jīng)濟生活反饋的遲鈍，自然給計劃的制定帶來了難以想象的困難。

中國長期實行計劃經(jīng)濟，認為它是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，也是馬克思主義的金科玉律。周恩來再高明，也不可能避免當時的歷史和認識的局限性。盡管如此，在制訂國民經(jīng)濟計劃時，周恩來還是創(chuàng)造了一套比較行之有效的辦法。這套辦法的基本點就是辯證地看待計劃，即計劃是必要的，但又不能把計劃凝固化、絕對化。他說：“過去說計劃就是法律，這實際上行不通。當然，計劃成為廢紙也不對。計劃不合實際就得修改，實際超過了計劃也得承認，計劃不能一成不變。”

計劃既然不是廢紙，所以制定計劃必須盡可能實事求是，反映經(jīng)濟活動的客觀規(guī)律和發(fā)展趨勢。計劃制定出來后就要認真執(zhí)行，不能隨意變動，否則計劃就失去了意義。計劃既然不是法律，所以就要根據(jù)實際情況加以修正，堵塞漏洞，否則計劃就會把人框死。

計劃包括長期計劃和年度計劃。周恩來認為，編制長期計劃時，由于難以預計到執(zhí)行計劃過程中可能發(fā)生的各種新的情況和問題。因此應該把長期計劃的指標定得比較可靠，而由年度計劃來加以調(diào)整。那么，如何使長期計劃比較可靠呢？周恩來的辦法就是進行系統(tǒng)的全面的調(diào)查，獲取可靠的資料數(shù)據(jù)，然后精打細算，不留缺口，做好綜合平衡，并且適當留有余地，保持必要的后備，以應付隨時可能發(fā)生的新情況。

關于編制年度計劃，周恩來說：編制年度計劃時，應根據(jù)當年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長期計劃的完成和超額完成。編制年度計劃時，在有利的條件下，必須注意到當時和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進。相反地，在不利的條件下，又必須注意到當前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。再者，還要盡可能把本年度和下年度的主要指標作統(tǒng)一的安排，以便使每個年度都能夠互相銜接和比較均衡地發(fā)展。

上述有關編制長期計劃與年度計劃的論述，有點類似處理戰(zhàn)役與戰(zhàn)斗的關系。在制定戰(zhàn)役計劃時，應通盤考慮，周密籌劃，盡量體現(xiàn)出預見性和可行性，然后把這個戰(zhàn)役計劃落實到一個個具體的戰(zhàn)斗中。戰(zhàn)斗員要充分發(fā)揮主觀能動性，隨時準備應付各種情況，以爭取勝利，擴大戰(zhàn)果，保證如期或提前完成戰(zhàn)役計劃。