周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的歷史地位

　　周恩來(lái)在擔(dān)任共和國(guó)總理的漫長(zhǎng)歲月里，在治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江，發(fā)展長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，形成了一系列思想、理論、計(jì)劃和方案，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)史和毛澤東思想發(fā)展史上具有重要的歷史地位。深入研究周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的理論和實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)東部和中西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的形成

　　新中國(guó)剛一成立，周恩來(lái)?yè)?dān)任政府總理，遵循“治國(guó)先治水”的古訓(xùn)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，把治理長(zhǎng)江水患，開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江水力資源，促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，當(dāng)做政府工作的頭等大事，直到生命的最后一息，始終沒(méi)有放松長(zhǎng)江流域的工作。周恩來(lái)在長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列關(guān)于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的思想、理論、計(jì)劃和方案。其形成過(guò)程， 大體上可以分為三個(gè)發(fā)展階段：

　　第一階段（１９４９～１９５４年），周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的產(chǎn)生。新中國(guó)成立前夕，正當(dāng)全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利進(jìn)軍之際，長(zhǎng)江洪水泛濫，給中下游人民群眾造成了深重的災(zāi)難。從這個(gè)時(shí)候起，周恩來(lái)就已開(kāi)始考慮如何同長(zhǎng)江這個(gè)“不平凡的對(duì)手”打交道。新中國(guó)成立僅３個(gè)月時(shí)間，長(zhǎng)江水利委員會(huì)在武漢成立，在周恩來(lái)指導(dǎo)下開(kāi)始制訂治理長(zhǎng)江水患的方案。這期間，周恩來(lái)認(rèn)真研究了自西漢初年至清朝末年二千多年間長(zhǎng)江洪水給歷代勞動(dòng)人民造成的深重災(zāi)難，分析了形成長(zhǎng)江洪水的西部和中部?jī)纱蟊┯陞^(qū)，掌握了平均每隔５～１０年就有一次洪水和大洪水的自然規(guī)律；主持了荊江分洪工程的興建。這一時(shí)期的實(shí)踐重心在于治理長(zhǎng)江水患，在理論方面，提出了治標(biāo)與治本相結(jié)合的方針。治標(biāo)與治本相結(jié)合方針的提出，標(biāo)志著周恩來(lái)治水思想也是治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的產(chǎn)生。

　　第二階段（１９５４～１９５８年），周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的形成。１９５４年夏天，長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水，全黨全國(guó)為之震驚，根治長(zhǎng)江水患已成當(dāng)務(wù)之急。為尋求治本之策，在長(zhǎng)江水利委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室，開(kāi)始了對(duì)三峽水利工程和長(zhǎng)江流域的勘測(cè)，并請(qǐng)求蘇聯(lián)政府派專家來(lái)華幫助進(jìn)行長(zhǎng)江流域規(guī)劃工作。１９５８年２～３月，周恩來(lái)率領(lǐng)中央有關(guān)部門和有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)人及中外專家一百多人，從武漢乘船至重慶，沿途進(jìn)行實(shí)地查勘和大討論，周恩來(lái)在親臨現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上，吸收了各方面的正確意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真總結(jié)，形成了關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃方案，提出了長(zhǎng)江流域規(guī)劃的基本原則。關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的方案，由周恩來(lái)首先提出，經(jīng)過(guò)成都會(huì)議討論通過(guò)，中央政治局正式批準(zhǔn)，成為全黨的共識(shí)。這個(gè)方案的形成，是周恩來(lái)關(guān)于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想形成的重要標(biāo)志。

　　第三階段（１９５９～１９７６年），周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的豐富和完善。關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃方案形成之后，在周恩來(lái)指導(dǎo)之下，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室制定了《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，從而使長(zhǎng)江流域規(guī)劃更加具體化，內(nèi)容更為充實(shí)。周恩來(lái)親自主持了丹江口水利樞紐和葛洲壩水利樞紐的興建，以及西部攀枝花工業(yè)區(qū)的建設(shè)，把治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想、理論、計(jì)劃、方案應(yīng)用于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，得到進(jìn)一步發(fā)展，內(nèi)容更加豐富和完善。

　　周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的主要內(nèi)容

　　周恩來(lái)關(guān)于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想內(nèi)容十分豐富，集中反映在他在三峽現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的總結(jié)發(fā)言和由他主持起草的《總結(jié)紀(jì)要》、在成都會(huì)議上所作《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的報(bào)告》和由他主持起草的《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》、關(guān)于興建葛洲壩水利樞紐的一封信和聽(tīng)取葛洲壩工程情況匯報(bào)時(shí)的多次談話，以及在他領(lǐng)導(dǎo)下由長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室制訂的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》等文件中。周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想有一個(gè)貫串始終的主題，即：綜合利用、全面發(fā)展。圍繞這一主題，從各個(gè)方面展開(kāi)，主要包括以下基本內(nèi)容：

　　（一）提出了治標(biāo)與治本相結(jié)合的方針。１９５４年９月２３日，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》中指出：“今后必須積極從流域規(guī)劃人手，采取治標(biāo)治本結(jié)合、防洪防澇并重的方針，繼續(xù)治理為害嚴(yán)重的河流。”這里所指“為害嚴(yán)重的河流”，當(dāng)然包括長(zhǎng)江在內(nèi)。周恩來(lái)在治理長(zhǎng)江流域的實(shí)踐中，使這一方針的內(nèi)容進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

　　周恩來(lái)認(rèn)為，治理長(zhǎng)江洪水，加高加固現(xiàn)有堤防，分洪蓄洪，是一種應(yīng)急措施，是治標(biāo)；只有從全流域出發(fā)，興建三峽水利樞紐，對(duì)水力資源進(jìn)行綜合利用，全面發(fā)展，才是治本。周恩來(lái)十分注重對(duì)長(zhǎng)江的根本治理，他在沙市市召集有關(guān)負(fù)責(zé)同志研究長(zhǎng)江防洪問(wèn)題時(shí)，指著地圖上九曲回腸的荊江，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“長(zhǎng)江是一個(gè)不平凡的對(duì)手，不能等閑視之！我們要從全國(guó)人民的利益出發(fā)，從長(zhǎng)江上中下游出發(fā)，以修建三峽大壩為主要工程，從根本上解決長(zhǎng)江的防洪問(wèn)題。”①?gòu)亩鴱?qiáng)調(diào)了治本的重要性。

　　在周恩來(lái)看來(lái)，治標(biāo)與治本是矛盾的兩個(gè)方面，是相輔相成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要尋求從根本上治理，只有治本，才是維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但從當(dāng)前利益看，也不能放棄治標(biāo)的應(yīng)急措施。１９５８年２月２８日，周恩來(lái)視察荊江大堤時(shí)，非常嚴(yán)肅地指出：“我站在荊江大堤上，卻感到如履薄冰，如臨深淵。在三峽大壩未興建之前，洪水的威脅依然存在，荊江大堤一定要加固加高。”②他在主持起草《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》時(shí)，為此專門寫了一條：“長(zhǎng)江較大洪水一般五年發(fā)生一次，要抓緊時(shí)機(jī)分期完成各項(xiàng)防洪工程，其中堤防特別是荊江大堤的加固，中下游湖泊、洼地蓄洪排漬工程等，決不可放松。在防洪問(wèn)題上，要防止等待三峽工程和有了三峽工程就萬(wàn)事大吉的思想。”③

　　（二）長(zhǎng)江流域規(guī)劃的基本原則。周恩來(lái)通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江流域的實(shí)地考察，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于１９５８年３月６日在重慶的總結(jié)講話中提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，全面發(fā)展，適當(dāng)分工，分期進(jìn)行”的原則。這是周恩來(lái)提出的關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的一個(gè)重要原則。根據(jù)這個(gè)原則，周恩來(lái)對(duì)長(zhǎng)江流域規(guī)劃提出了一系列具體要求，主要有：

　　１．就規(guī)劃的區(qū)域范圍來(lái)說(shuō)，包括長(zhǎng)江的上、中、下游和各個(gè)支流，即整個(gè)長(zhǎng)江流域，要有綜合計(jì)劃，要有全局的設(shè)想和安排；要作出整個(gè)長(zhǎng)江的干支流、大中小、水網(wǎng)化、湖泊化的具體安排。

　　２．就規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，要提出長(zhǎng)江防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)等全面的綜合利用的整體規(guī)劃，要和防洪、水土保持、排澇結(jié)合起來(lái)搞，并且要涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)，都要適當(dāng)安排。

　　３．中央和地方要有分工，中央各部門要各負(fù)其責(zé)，地方各省、市、自治區(qū)也要明確責(zé)任，共同配合，互相協(xié)作。

　　４．對(duì)于長(zhǎng)江支流的治理，周恩來(lái)要求分別輕重緩急和先后次序，進(jìn)行具體安排。他明確提出，由于條件的比較成熟，漢水丹江口工程１９５９年正式開(kāi)工。

　　（三）三峽水利樞紐是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體。對(duì)于三峽工程是不是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體這個(gè)問(wèn)題，中外專家有著不同的認(rèn)識(shí)。周恩來(lái)認(rèn)真聽(tīng)取和分析了各方面的意見(jiàn)，從以下幾個(gè)方面確立了三峽水利樞紐的主體地位。

　　１．肯定三峽工程對(duì)上調(diào)蓄、對(duì)下補(bǔ)償?shù)莫?dú)特作用。１９５５年１２月３０日，周恩來(lái)聽(tīng)取了林一山和蘇聯(lián)專家組組長(zhǎng)德米特里也夫斯基關(guān)于長(zhǎng)江流域規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)的意見(jiàn)后，明確指出，長(zhǎng)江三峽水利樞紐有著“對(duì)上可以調(diào)蓄，對(duì)下可以補(bǔ)償”④的獨(dú)特作用，三峽工程應(yīng)是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體。周恩來(lái)的這一論述，精辟地揭示了三峽水利樞紐的本質(zhì)意義。長(zhǎng)江上游約１００萬(wàn)平方公里山區(qū)的暴雨洪水，經(jīng)三峽奔騰而下，進(jìn)入中、下游約１２萬(wàn)平方公里的沖積平原，在東漢以前，有云夢(mèng)澤調(diào)蓄，此后形成了洞庭湖自然分流。蒼桑巨變，云夢(mèng)澤消失了，洞庭湖萎縮了，它們的調(diào)蓄功能，唯有興建人工水庫(kù)代替。三峽水利樞紐既可調(diào)蓄上游洪水，又可發(fā)電、改善航運(yùn)，從多方面進(jìn)行補(bǔ)償。

　　２．三峽水利樞紐是治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的遠(yuǎn)大目標(biāo)。１９５７年１２月３日，周恩來(lái)為全國(guó)水利發(fā)電建設(shè)展覽會(huì)題詞：“為充分利用５億４千萬(wàn)千瓦的水力資源和建設(shè)長(zhǎng)江三峽水利樞紐的遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗！”這個(gè)題詞，突出了利用水力資源，并且把三峽水利樞紐作為治理長(zhǎng)江的遠(yuǎn)大目標(biāo)提了出來(lái)，從而進(jìn)一步突出了三峽工程的主體地位。

　　３．三峽工程是千年大計(jì)，政治上、經(jīng)濟(jì)上具有偉大意義。１９５８年３月２日至３日，周恩來(lái)在“江峽”輪上主持三峽討論會(huì)，圍繞需不需要修建三峽大壩，能不能修建三峽大壩，三峽大壩是不是開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江水力資源的主體工程，這個(gè)工程是不是有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是不是要爭(zhēng)取提前修建這個(gè)工程這幾個(gè)問(wèn)題展開(kāi)辯論，讓爭(zhēng)論雙方暢所欲言，各抒己見(jiàn)，作到求大同、存小異。最后，周恩來(lái)作總結(jié)，指出，大家一致肯定三峽工程必須搞，而且也能夠搞，在政治上、經(jīng)濟(jì)上都具有偉大意義。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，三峽工程是千年大計(jì)，是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體，在不太長(zhǎng)的時(shí)間，１５年到２０年，就可建成。

　　４．三峽工程是重點(diǎn)，重點(diǎn)不能代替一切。周恩來(lái)把唯物辯證法運(yùn)用到了純熟的程度，時(shí)刻注意防止一種傾向掩蓋另一種傾向。他在肯定三峽水利樞紐是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體的同時(shí)，又特別強(qiáng)調(diào)，三峽工程是重點(diǎn)，但是重點(diǎn)不能代替一切；三峽工程是長(zhǎng)江流域規(guī)劃的主體，但是要防止在規(guī)劃中集中一點(diǎn)，不及其他和以主體代替一切的思想。他還親自把這一點(diǎn)寫進(jìn)了《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》中。

　　（四）水利工程要做到五利俱全。１９５７年８月２０日，周恩來(lái)在談到水利問(wèn)題時(shí)指出，要有綜合計(jì)劃，要有全局的設(shè)想和安排，要和防洪、水土保持、排澇結(jié)合起來(lái)搞。１９５８年８月３１日，周恩來(lái)主持召開(kāi)北戴河長(zhǎng)江會(huì)議，他在作總結(jié)發(fā)言時(shí)，責(zé)成長(zhǎng)江流域規(guī)劃委員會(huì)辦公室根據(jù)各省的水利化規(guī)劃，作出整個(gè)長(zhǎng)江的干支流、大中小、水網(wǎng)化、湖泊化的具體安排，提出解決長(zhǎng)江防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)等全面的綜合利用的整體規(guī)劃。這就把綜合利用、全面發(fā)展更加具體化了。后來(lái)，他又把這幾個(gè)方面歸納為“五利俱全”。１９７２年底，周恩來(lái)在一次會(huì)議上指出：長(zhǎng)江總是顧此失彼，總是不完全。防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉，還有水產(chǎn)，這五種效益都有的現(xiàn)有水利工程有沒(méi)有？丹江口將來(lái)有可能，現(xiàn)在還是開(kāi)始。要從現(xiàn)有的大壩找五利俱全的。⑤

　　（五）綜合利用水力資源，全面發(fā)展流域經(jīng)濟(jì)。１９５８年３月５日，周恩來(lái)帶領(lǐng)大批專家學(xué)者和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參觀獅子灘水電站，總結(jié)在長(zhǎng)江支流上進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。獅子灘水電站在重慶以東的長(zhǎng)壽縣境內(nèi)，由龍溪河４個(gè)梯級(jí)和大溪河、桃花溪共６個(gè)電站組成，是長(zhǎng)江支流梯級(jí)開(kāi)發(fā)的一個(gè)先例。獅子灘水電站的成功經(jīng)驗(yàn)，使參觀者們看到了長(zhǎng)江支流梯級(jí)開(kāi)發(fā)的廣闊前景。周恩來(lái)也非常高興，當(dāng)即書(shū)寫了“為綜合利用四川水力資源樹(shù)立榜樣，為全面發(fā)展四川經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟道路”的題詞。周恩來(lái)的這一題詞表明，綜合利用水力資源是前提條件，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是最終目的。他在這里具體指的是四川，但對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有普遍的指導(dǎo)意義。

　　（六）正確處理７種關(guān)系。周恩來(lái)提出，長(zhǎng)江流域規(guī)劃要正確地解決遠(yuǎn)景與近景、干流與支流、上中下游、大中小型、防洪、排澇、發(fā)電、灌溉與航運(yùn)、水電與火電的相互關(guān)系，共６個(gè)方面。毛澤東在修改《中共中央關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》時(shí)，增加了“發(fā)電與用電（即有銷路）”，成為 ７種關(guān)系。周恩來(lái)認(rèn)為，興建三峽水利樞紐，當(dāng)然要涉及全江和整個(gè)長(zhǎng)江流域，必須要聯(lián)系到遠(yuǎn)景與近期的開(kāi)發(fā)，干支流的關(guān)系，大中小型工程的結(jié)合，上中下游兼顧，以及水火電的比例等一系列問(wèn)題，也就必然涉及長(zhǎng)江流域的綜合利用，整個(gè)工業(yè)的布置，和電力網(wǎng)的建設(shè)等問(wèn)題，對(duì)這幾種關(guān)系必須互相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，分別輕重緩急和先后次序，進(jìn)行具體安排。

　　（七）長(zhǎng)江上出了亂子“是國(guó)際影響問(wèn)題”。周恩來(lái)最擔(dān)心長(zhǎng)江出亂子，他說(shuō)：水利是關(guān)系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓。水利抓了２０年，現(xiàn)在這么多科學(xué)試驗(yàn)，總是出亂子。周恩來(lái)在幾次葛洲壩工程匯報(bào)會(huì)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，葛洲壩水利工程要綜合考慮，不要光把重點(diǎn)放在發(fā)電上，要保證通航、發(fā)電和泄洪的安全。不能壩一做，船也下不去。長(zhǎng)江是一條大河流，葛洲壩是個(gè)大工程，很復(fù)雜，要不斷修改設(shè)計(jì)。他特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“水利工程是與水打交道，一點(diǎn)馬虎不得，馬虎一點(diǎn)馬上出問(wèn)題，是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，怎么能得過(guò)且過(guò)！”并且指出：太急容易出亂子，長(zhǎng)江出了亂子不得了，“長(zhǎng)江出亂子不是一個(gè)人的事，是整個(gè)國(guó)家，整個(gè)黨的問(wèn)題”，“長(zhǎng)江上如果出了問(wèn)題，砍頭也不行，這是國(guó)際影響問(wèn)題’，⑥

　　（八）要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，要有創(chuàng)造，有提高。周恩來(lái)非常重視中國(guó)古代勞動(dòng)人民治理長(zhǎng)江的經(jīng)驗(yàn)，他視察荊江大堤時(shí)，對(duì)古代為防止河岸沖刷而修建的導(dǎo)流頂壩頗為贊賞，他指著壩頂說(shuō)：“這是公元１８７０年建筑的，它充分表現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)人民和古代水利專家的智慧。１７０年前有改變水流方向的思想可不容易啦！”⑦１９５５年，他視察了長(zhǎng)江支流岷江上的都江堰水利工程。后來(lái)，他在水利工作會(huì)議上，甚至在接見(jiàn)外賓時(shí)，多次提到都江堰，對(duì)古代巴蜀人民的治水成就念念不忘。１９６１年７月４日，他在一次會(huì)上說(shuō)，我國(guó)興修水利至少有三千年的經(jīng)驗(yàn)，這是科學(xué)。中國(guó)歷史記載兩千多年了，最古老的有四川省灌縣都江堰，是秦漢時(shí)代依照水勢(shì)修起來(lái)的，引岷江水，灌溉了很多地方。兩千多年來(lái)的歷史有一套經(jīng)驗(yàn)，要很好研究。都江堰總算是科學(xué)，有水平，有創(chuàng)造嘛！兩千年前有水平，兩千年后我們應(yīng)更高嘛！⑧

　　周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的歷史地位

　　（一）在整個(gè)長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)史上的地位。

　　長(zhǎng)江流域的治理開(kāi)發(fā)有著相當(dāng)悠久的歷史。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，早在七千多年前，華夏先民就在長(zhǎng)江流域的廣大范圍創(chuàng)造了人類早期的輝煌文化。在古代，人類對(duì)長(zhǎng)江的開(kāi)發(fā)和利用，主要體現(xiàn)在灌溉和航運(yùn)兩個(gè)方面，隨著人類認(rèn)識(shí)視野的不斷擴(kuò)大，科學(xué)的不斷發(fā)展，對(duì)長(zhǎng)江的認(rèn)識(shí)和改造也不斷地由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。

　　在長(zhǎng)江三峽修水庫(kù)發(fā)電，最早是由偉大的民主主義者孫中山先生提出來(lái)的。孫中山在他的宏偉著作《建國(guó)方略》一書(shū)中，從改善川江航運(yùn)出發(fā)，進(jìn)而提出“以水閘堰其水”，“資其水力”。孫中山是提出興建三峽水庫(kù)設(shè)想的第一人，并且最先把改善航運(yùn)同開(kāi)發(fā)水力資源發(fā)電結(jié)合起來(lái)。

　　孫中山逝世以后，在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期也曾對(duì)長(zhǎng)江上游包括三峽在內(nèi)，進(jìn)行過(guò)勘測(cè)、設(shè)計(jì)，并且請(qǐng)來(lái)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)專家和著名水利工程專家，幫助進(jìn)行勘測(cè)、設(shè)計(jì)。但是，無(wú)論是惲震等人的《揚(yáng)子江上游水力發(fā)電的勘測(cè)報(bào)告》，還是由美國(guó)人搞的《潘綏計(jì)劃》，即或是當(dāng)時(shí)最著名的高壩工程權(quán)威制訂的《薩凡奇計(jì)劃》，也都是從發(fā)電、用電角度設(shè)計(jì)，并沒(méi)有超出孫中山的設(shè)想范圍，甚至沒(méi)有把孫中山反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改善航運(yùn)放在應(yīng)有的位置。

　　新中國(guó)成立以后，毛澤東從長(zhǎng)江中下游廣大人民群眾的利益出發(fā)，以防洪為主要目的，重新提出修建三峽水庫(kù)。周恩來(lái)則走出７００里三峽，放眼于整個(gè)長(zhǎng)江流域，提出了治標(biāo)與治本兼顧、干流與支流相濟(jì)、綜合利用、全面發(fā)展、“五利俱全”等一系列思想、理論、計(jì)劃和方案，使長(zhǎng)江流域的治理開(kāi)發(fā)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，達(dá)到了一個(gè)新的高度，這在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)史上是前所未有的。

　　（二）豐富和發(fā)展了毛澤東思想的治水理論，在毛澤東思想體系中占有重要地位。

　　治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索社會(huì)主義建設(shè)道路取得的重大成果，是毛澤東思想的重要組成部分，是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家集體智慧的結(jié)晶，周恩來(lái)是其集大成者。

　　周恩來(lái)全面貫徹了毛澤東關(guān)于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的指導(dǎo)思想，特別是在三峽問(wèn)題上，對(duì)毛澤東提出的修建三峽水庫(kù)防治洪水的思想和“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的方針，是貫徹始終的。周恩來(lái)除了吸收毛澤東的治水思想以外，還吸取了其他中央領(lǐng)導(dǎo)人如劉少奇、朱德等人關(guān)于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的思想。他還廣泛聽(tīng)取了中央各部門、有關(guān)省市負(fù)責(zé)人和一大批專家學(xué)者的意見(jiàn)（包括中外專家的正面和反面的意見(jiàn)）。因此，周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想，從內(nèi)容看，具有更大的廣泛性。他所堅(jiān)決主張的“綜合利用，全面發(fā)展”，把毛澤東提出的防洪問(wèn)題放在首位，但又大大超過(guò)了防洪的范圍；他提出“統(tǒng)一規(guī)劃，全面發(fā)展，適當(dāng)分工，分期進(jìn)行”的基本原則，既體現(xiàn)了毛澤東的“積極準(zhǔn)備，充分可靠”方針，又包含了具體的操作性內(nèi)容。這就不難看出，說(shuō)周恩來(lái)是治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想集大成者，一點(diǎn)也不夸張。

　　（三）在周恩來(lái)的思想體系中的地位。

　　周恩來(lái)投身于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)，從五四運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，在半個(gè)多世紀(jì)的革命生涯中，除了戰(zhàn)爭(zhēng)年代以外，總理新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長(zhǎng)達(dá)２６年時(shí)間。周恩來(lái)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，二十多年來(lái)，他最關(guān)心的是兩件事，一個(gè)上天，一個(gè)水利。上天，指的是原子彈試驗(yàn)；水利，主要是指對(duì)全國(guó)各大江河的治理。周恩來(lái)在老一輩革命家中，是被公認(rèn)的“大管家”，他所作出的貢獻(xiàn)，絕不只這兩項(xiàng)。但是，從這里可以說(shuō)明，在周恩來(lái)的心目中，興修水利占有接近一半的地位。

　　事實(shí)上，興修水利也的確耗費(fèi)了周恩來(lái)相當(dāng)大的精力，并作出了前無(wú)古人的建樹(shù)。祖國(guó)的江河湖海，無(wú)不傾注著他的心血，全國(guó)各省區(qū)的水利建設(shè)，甚至是對(duì)許多兄弟國(guó)家的水利建設(shè)，他都給予了極大地關(guān)注。但是，對(duì)其他河流、其他地區(qū)的水利建設(shè)，在周恩來(lái)的日程表上大都有一定的階段性，唯獨(dú)對(duì)長(zhǎng)江的治理開(kāi)發(fā)，從沒(méi)有間斷過(guò)。周恩來(lái)的治水思想，來(lái)源于治理全國(guó)江河湖海的實(shí)踐，其中更主要的是來(lái)源于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的實(shí)踐。周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想，一方面是在其他流域取得的經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)江流域再實(shí)踐的理論升華；另一方面是治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的直接的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　我們完全有理由認(rèn)為，在周恩來(lái)相對(duì)獨(dú)立的思想體系中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想是一個(gè)相當(dāng)重要的方面；在周恩來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想中，治水思想占有極其重要的地位；而治水思想的主體，則是周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想。因此，研究周恩來(lái)思想，不可不研究他的經(jīng)濟(jì)思想；研究周恩來(lái)的經(jīng)濟(jì)思想，不可不研究他的治水思想；研究周恩來(lái)的治水思想，不可不研究他關(guān)于治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的思想。

　　周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想的現(xiàn)實(shí)意義

　　黨的十四大制定了長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總體發(fā)展戰(zhàn)略，即：“抓緊長(zhǎng)江三峽水利樞紐”等跨世紀(jì)特大工程的興建，“以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)的新飛躍”⑩。這是一個(gè)以長(zhǎng)江流域?yàn)楦軛U促進(jìn)東部和中西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，其中許多方面包含著周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域的理論和實(shí)踐。

　　首先，長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了周恩來(lái)關(guān)于三峽水利樞紐是長(zhǎng)江流域規(guī)劃主體的思想，仍然把三峽水利樞紐擺在對(duì)長(zhǎng)江流域進(jìn)行綜合治理的首要地位，并且吸收了幾十年不斷實(shí)踐論證的成果，使三峽水利樞紐工程更加科學(xué)，更加可靠。

　　其次，長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了周恩來(lái)關(guān)于綜合治理、全面發(fā)展的思想，在內(nèi)容上比以往任何開(kāi)發(fā)治理長(zhǎng)江的方案要豐富得多。長(zhǎng)江流域作為縱深達(dá)三千多公里的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，除了防洪、發(fā)電、航運(yùn)之外，金融、信息、房地產(chǎn)、市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)際貿(mào)易等許多方面都是以往開(kāi)發(fā)治理長(zhǎng)江流域方案所未曾涉及過(guò)的。尤其是正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，備受關(guān)注。上游開(kāi)采礦產(chǎn)、砍伐木材、開(kāi)荒種地，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必然造成植被減少，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，危及整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是中、下游地區(qū)。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)一體化，將在有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，綜合治理。這既是興建三峽水利樞紐的需要，也是發(fā)展整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。而做到這一點(diǎn)，以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主要內(nèi)容的綜合治理是很難辦到的，只有通過(guò)推進(jìn)長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略才能實(shí)現(xiàn)。

　　此外，長(zhǎng)江流域總體戰(zhàn)略體現(xiàn)了周恩來(lái)關(guān)于長(zhǎng)江流域規(guī)劃的基本原則，在注重長(zhǎng)江中、下游及兩湖（洞庭湖、鄱陽(yáng)湖）間的防洪區(qū)域的同時(shí)，把受洪水威脅不大的上海、南京、重慶等大城市也包括進(jìn)去，由干、支流的結(jié)合發(fā)展到東西部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這對(duì)于開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江中、上游的經(jīng)濟(jì)資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工業(yè)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高效化程度，意義十分重大。長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略以浦東為龍頭，以上海帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然改變長(zhǎng)江流域東、西部經(jīng)濟(jì)分布和資源分布的失衡狀態(tài)，使東西部由相互制肘走向優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合力。

　　江澤民總書(shū)記在黨的十五大政治報(bào)告中指出，黨的十四大作出了具有深遠(yuǎn)意義的決策，五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，“東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。”這一顯著變化，是同大力推進(jìn)長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略分不開(kāi)的。為把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)推向２１世紀(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的九五計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“中西部地區(qū)要加快改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略，仍是一項(xiàng)艱巨而偉大的任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究周恩來(lái)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域思想，弘揚(yáng)老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的科學(xué)、務(wù)實(shí)精神和高尚品格，有助于加深對(duì)長(zhǎng)江流域總體發(fā)展戰(zhàn)略的理解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加快步伐，對(duì)于貫徹黨的十五大精神，加速長(zhǎng)江流域的改革開(kāi)放和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和同步發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　（作者單位：中共四川省委黨史研究室）

　　注 釋：

　　①、②、⑨ 見(jiàn)林一山、楊馬林著：《功蓋大禹》，中共中央黨校出版社１９９３年１１月第一版，第１５４頁(yè)、第１５４頁(yè)、第１０１頁(yè)。

　　③《關(guān)于三峽水利樞紐和長(zhǎng)江流域規(guī)劃的意見(jiàn)》（中央成都會(huì)議１９ ５ ８年３月２５日通過(guò)），見(jiàn)《黨的文獻(xiàn)》１９９３年第１期。

　　④、⑤、⑥、⑦曹應(yīng)旺著：《周恩來(lái)與治水》，中央文獻(xiàn)出版社，１９９１年８月第一版，第３７頁(yè)、第４９頁(yè)、第５７頁(yè)、第３８頁(yè)。

　　⑧曹應(yīng)旺：《周恩來(lái)治水思想》，載《中國(guó)水利》１９９０年第２期。

　　⑨轉(zhuǎn)引自《孫中山傳》，四川人民出版社，１９９５年７月第一版，第２８７頁(yè)。

　　⑩江澤民：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（１９９２年 １０月 １２日）。

　　《周恩來(lái)百周年紀(jì)念論文集》