四化目標(biāo)論：周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的主題和戰(zhàn)略目標(biāo)

　　周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想內(nèi)涵極其豐富，對指導(dǎo)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有現(xiàn)實性意義。這里，運用理論抽象方法，把周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想概括為六論：四化目標(biāo)論；經(jīng)濟(jì)首位論；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論；治水興林論；科技關(guān)鍵論；結(jié)合統(tǒng)一論。

　　四化目標(biāo)論

　　實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的主題和戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　１９５４年９月２３日，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來說：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”①周恩來關(guān)于四個現(xiàn)代化的提法，得到了中國共產(chǎn)黨全黨的肯定和認(rèn)同，把它寫入了１９５６年中共八大通過的黨章總綱。

　　在這之后的二十多年中，周恩來一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)和闡述這個目標(biāo)，一方面不斷完善和發(fā)展這一重要思想。其間有三個較大的發(fā)展變化：一是關(guān)于“交通運輸現(xiàn)代化”，包含在“工業(yè)現(xiàn)代化”之內(nèi)，不再單獨列出；二是關(guān)于“國防現(xiàn)代化”，經(jīng)歷了提出——不提——又重提的過程；三是關(guān)于“科學(xué)文化現(xiàn)代化”，后來表述為“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。

　　１９６４年末到１９６５年初的第三屆全國人大第一次會議上，周恩來作政府工作報告，提出要“把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國”的偉大號召。與此同時，周恩來還提出了兩步走的設(shè)想。第一步，建成一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。②這表明周恩來把四個現(xiàn)代化的設(shè)想，推向了更高更深更實的層次。第一，將毛澤東、周恩來多次表達(dá)的國家工業(yè)化的設(shè)想納入建設(shè)社會主義強(qiáng)國兩步走的第一步；第二，使國家工業(yè)化的思想更加豐富完整；第三，使四個現(xiàn)代化的表述更加完整準(zhǔn)確；第四，兩步走的設(shè)想，使四化建設(shè)的時間序列和階段任務(wù)更加明確。

　　與四個現(xiàn)代化的思想密切相關(guān)，周恩來還提出和強(qiáng)調(diào)了一些重要思想觀點，至今仍有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一是關(guān)于建設(shè)四化和人民革命的根本目的的觀點，即根本目的是解放我國的生產(chǎn)力，使國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，以便提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，并且鞏固國家的獨立和安全。③二是關(guān)于四個現(xiàn)代化之間要互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點，即“要同時并進(jìn)，相互促進(jìn)，不能等工業(yè)現(xiàn)代化以后再來進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”④這就強(qiáng)調(diào)了四個現(xiàn)代化的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性的要求。三是關(guān)于科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是關(guān)鍵因素的觀點，他說：“我們要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個社會主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。”⑤這就闡明了科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化在四個現(xiàn)代化中的關(guān)鍵性和決定性的地位。四是關(guān)于現(xiàn)代化建設(shè)主要依靠自力更生，同時需要國際合作的觀點，１９６４年４月２３日在會見日本關(guān)西經(jīng)濟(jì)訪華代表團(tuán)時，他說：“中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠自力更生。”同時又說：“要使經(jīng)濟(jì)技術(shù)達(dá)到現(xiàn)代化水平，也需要進(jìn)行國際間的合作。”⑥這就把建設(shè)四化和社會主義強(qiáng)國的宏偉設(shè)想置于更加廣闊的國際空間，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的國際性和開放性特征。五是關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化和社會主義強(qiáng)國分兩步走的觀點，這就使實現(xiàn)四化建設(shè)社會主義強(qiáng)國的設(shè)想，在時間上有明確的總體規(guī)劃和階段劃分，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想的時序性和階段性特點。

　　經(jīng)濟(jì)首位論

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)居于首要地位，是周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的主要內(nèi)容。

　　中華人民共和國成立不久，１９４９年１２月周恩來指出，“現(xiàn)在，全國的工作已經(jīng)開始從軍事方面轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)方面”⑦。“生產(chǎn)是我們新中國的基本任務(wù)”⑧。１９５２年８月，周恩來主持起草《中國經(jīng)濟(jì)狀況和五年建設(shè)的任務(wù)（草案）》，“草案”提出了“全黨的領(lǐng)導(dǎo)工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。”⑨１９５４年９月２３日，周恩來在全國人大一屆一次會議上指出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個國家生活中已居于首要的地位。”⑩他還說：“國家面貌的改變要從經(jīng)濟(jì)面貌改變做起。”11周恩來的這個思想在腦海中是很牢固的，貫穿他的一生。12即使在“文化大革命”中的種種沖擊下，周恩來應(yīng)付各種復(fù)雜局勢，仍然抓革命，促生產(chǎn)，他說：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不亂，局面還能維持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一亂，局面就沒法收拾了。”13

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上，周恩來特別注重處理好若干重大、重要關(guān)系。

　　一是正確處理好恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)同抗美援朝的關(guān)系。即：“既要保證朝鮮戰(zhàn)爭勝利，又要保證國內(nèi)物價穩(wěn)定，同時還要照顧國家建設(shè)。”

　　二是處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)同發(fā)展科技文教等的關(guān)系。

　　三是正確處理自力更生同國際合作的關(guān)系。

　　四是正確處理農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的關(guān)系。

　　五是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、內(nèi)外關(guān)系、工商關(guān)系、公私關(guān)系、勞資關(guān)系、上下關(guān)系。14

　　周恩來還指出：“經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有四個觀念，整體觀念、重點觀念、先后觀念、全局觀念，我們進(jìn)行社會主義建設(shè)，必須綜合平衡，全面安排。”在１９５６年中共八大代表大會上，他特別強(qiáng)調(diào)要“保證國民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展”，“應(yīng)該使重點建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以使國民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展。”１５

　　上述關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種內(nèi)外關(guān)系的思想觀點，使周恩來關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)居于首要地位的重要思想觀點，內(nèi)涵外延更加豐富完整，表達(dá)闡述更加科學(xué)準(zhǔn)確。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)論

　　以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，這是周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的重要內(nèi)容。

　　早在新中國建立前夕的１９４９年７月，周恩來在全國工會工作會議上就指出：“我們要恢復(fù)生產(chǎn)，首先就得恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”１９４９年１２月，新中國剛剛建立不久，周恩來講到新中國經(jīng)濟(jì)的六種關(guān)系時，首先就講到了城鄉(xiāng)關(guān)系，指出：“今天我們確定了城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的方針”，同時指出，“無論什么時候都不能取消或忽視鄉(xiāng)村這個廣大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。”并反復(fù)明確指出：“如果沒有廣大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展是不可能的”，不能忽視農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村，“誰忽視了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，誰就要犯錯誤”。“目前的任務(wù)首先要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然后再進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)而且要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，“我們必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)”，“在工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平”。⑩當(dāng)時周恩來提出以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，至少有四點根據(jù)。第一，從我國國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成來說，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)占９０％左右，現(xiàn)代工業(yè)占１０％左右，鄉(xiāng)村比重大，城市比重小，農(nóng)業(yè)不能不占基礎(chǔ)地位；第二，從我國農(nóng)業(yè)同工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)關(guān)系來說，在生產(chǎn)的原料來源，產(chǎn)品的銷售市場，資金的積累渠道等方面，農(nóng)業(yè)不能不占基礎(chǔ)地位；第三，從我國新中國成立后首先要解決人民生活來說，民以食為天，首先要解決人們的吃飯、穿衣問題，我國人口多，糧食需要量大，應(yīng)當(dāng)主要靠自己生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)不能不占基礎(chǔ)地位；第四，從我國當(dāng)時出口的品種結(jié)構(gòu)來說，出口六種東西，其中有糧食、油菜籽、牲畜、小麥、經(jīng)濟(jì)作物，五種是農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)不能不占基礎(chǔ)地位。

　　在周恩來的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)思想的演進(jìn)和發(fā)展中，還豐富了這樣兩個重要思想觀點。第一，糧食生產(chǎn)的重要性。１９５６年９月周恩來在“八大”上闡述《關(guān)于第二個五年計劃建議的若干問題》時，他強(qiáng)調(diào)：“糧食是活躍人民生活和發(fā)展整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。”17他經(jīng)常提醒人們，我國人口多，糧食需要量大，主要應(yīng)當(dāng)靠自己生產(chǎn)，有時進(jìn)口一些糧食，只能是臨時調(diào)劑，如果我們在糧食生產(chǎn)上出了大問題，世界上哪個國家都保證不了我們的需要。第二，農(nóng)業(yè)對工業(yè)的重要性，他講過五個方面：工業(yè)人口要吃飯，要看農(nóng)業(yè)能夠提供多少商品糧；農(nóng)村是勞動力的源泉，要看農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多少勞動力；要看農(nóng)業(yè)能為工業(yè)提供多少原料；農(nóng)村是一個市場，這個市場的大小，要看農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，有多少購買力；中國面積廣大，交通落后，要看農(nóng)村能夠提供多少運輸力。18這就進(jìn)一步全面系統(tǒng)地闡述了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的基礎(chǔ)性地位。

　　經(jīng)過“大躍進(jìn)”的挫折，在國民經(jīng)濟(jì)困難時期，農(nóng)業(yè)問題越加重要，周恩來也更重視農(nóng)業(yè)和糧食問題。從１９６０年６月至１９６２年９月兩年零四個月時間里，周恩來除了對農(nóng)業(yè)、糧食工作的宏觀指導(dǎo)外，直接約人來談糧食問題就達(dá)１１５次之多。19他精心策劃、運籌帷幄、辛勤操勞，使我們順利渡過難關(guān)。

　　在６０年代，恩來花了很大精力研究國際國內(nèi)的農(nóng)業(yè)和糧食問題，提出和闡述了一些重要的思想觀點：要正確認(rèn)識社會主義國家和資本主義國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，社會主義國家農(nóng)業(yè)都還沒有過關(guān)，還不能達(dá)到自給自足；要研究如何吸取資本主義國家的經(jīng)驗，美國的農(nóng)業(yè)過了關(guān)，它是先解決農(nóng)業(yè)問題再解決工業(yè)問題的；我們吸取資本主義國家的經(jīng)驗，加上社會主義制度，又真正認(rèn)識了農(nóng)業(yè)的重要性，是可以很快趕上去的；要重視農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)科學(xué)家，把農(nóng)業(yè)搞好；領(lǐng)導(dǎo)同志都要來學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，關(guān)心農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)搞好；國防、備戰(zhàn)和大小“三線”的建設(shè)項目定了，千萬不要忽視了農(nóng)業(yè)；要抓緊、抓快、抓狠，要全民辦農(nóng)業(yè)，縣、公社都要抓農(nóng)業(yè)，每一個季節(jié)都不能耽誤。

　　治水興林論

　　興修水利，振興林業(yè)，是周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的重要組成部分。

　　還在１９４９年建國之初，周恩來就在一次政務(wù)會上說：“戰(zhàn)爭全面勝利以后，政府準(zhǔn)備大興水利。”同年11月，周恩來在接見解放區(qū)水利聯(lián)席會議代表時，鼓勵他們用大禹治水的精神，為人民除害造福。１９５０年８月２４日周恩來在中華全國自然科學(xué)工作者代表會議上說，配合土改，我們要著手做幾件工作，第一件工作是“興修水利”。他指出：“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長江等修治好”，“我們今天必須用大力來治水”。20

　　在擔(dān)任共和國總理２６年期間，周恩來為治理祖國大江大河費盡了精力，作出了巨大貢獻(xiàn)。５０年代前期，他抓治理淮河，領(lǐng)導(dǎo)了興修荊江分洪工程、官廳水庫、引黃濟(jì)衛(wèi)工程，初步解決了淮河、長江、永定河流域的燃眉之急。５０年代后期，他領(lǐng)導(dǎo)研究了長江流域規(guī)劃和三峽壩址、三門峽設(shè)計方針的修改和施工方案、密云水庫壩址和設(shè)計方案等重大水利設(shè)施的決策。６０年代，他領(lǐng)導(dǎo)制定了三門峽工程的改造、海河治理和北方抗旱等重大決策方案。７０年代，他為葛洲壩工程的修建作出一系列重要決策，保證了長江第一壩的勝利建成。21他的足跡，遍及我國的江河，每一個時期水利工作的方針任務(wù)，每一條大江大河的治理，都是周恩來親自主持審定。22１９７２年他曾說：２０年來，我關(guān)心兩件事，一個上天，一個水利。23

　　周恩來關(guān)于治水的一些思想觀點和方法，至今仍有重要指導(dǎo)意義。第一，要逐步摸索規(guī)律，認(rèn)識規(guī)律，掌握規(guī)律，不斷解決矛盾。第二，要從全局出發(fā)，利和弊兩個方面都要充分考慮，抓住主要矛盾，主次分明。第三，水利工作首先要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要為生產(chǎn)辦水利，不是為水利而水利。第四，要把治水工作從防洪防汛、減少災(zāi)害提高到保持水土、發(fā)展水利，達(dá)到用水的目的。第五，治理時要治標(biāo)治本相結(jié)合，以治標(biāo)輔助治本。第六，要綜合利用、整體規(guī)劃，要正確處理遠(yuǎn)景與近期，干流與支流，上、中、下游，大、中、小型，防洪、發(fā)展、灌溉與航運，水電與火電，發(fā)電與用電的七種關(guān)系。第七，大型治水規(guī)劃設(shè)計方案必須十分安全可靠，認(rèn)真討論論證，允許爭論。第八，治水要多到現(xiàn)場去，調(diào)查研究，重視來自基層的檢驗。

　　林業(yè)建設(shè)，也是周恩來非常關(guān)心的重要事業(yè)。１９６１年４月，周恩來陪同緬甸總理吳努到云南西雙版納視察，對當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人說：“這里是富饒美麗之鄉(xiāng)，如果破壞了森林，將來也會變成沙漠，我們共產(chǎn)黨人就成了歷史的罪人，后代會罵我們。”“一定要研究這個問題，要解決好合理開墾，保護(hù)自然資源，改造好大自然。要做人民的功臣，可不要做歷史的罪人。”１９６２年１１月中央工作會議期間，周恩來約林業(yè)部負(fù)責(zé)人談話，指出：“采伐是有條件的，再不能慷慨破壞自然，我們要慎重，林區(qū)開荒也要注意這個問題，違背自然規(guī)律什么都做不成。”24同一次會議上，周恩來指出：“林業(yè)的經(jīng)營一定要越伐越多，越多越伐，青山常在，永續(xù)作業(yè)。”25從６０年代初起周恩來針對林業(yè)生產(chǎn)中重采伐、輕育林的錯誤做法多次指出：長此下去，林業(yè)生產(chǎn)在幾十年后要出現(xiàn)生產(chǎn)中斷的危險，我們將會犯“吃祖宗飯、造子孫孽”的歷史錯誤。26

　　周恩來關(guān)于林業(yè)發(fā)展建設(shè)的思想內(nèi)容是十分豐富的。其中包括：第一，關(guān)于林業(yè)發(fā)展建設(shè)，保護(hù)森林資源，保護(hù)生態(tài)平衡的極端重要性的思想觀點。第二，關(guān)于以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用，越采越多，越采越好的林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想。27第三，關(guān)于要尊重自然規(guī)律，采伐和開荒不能盲目無條件地破壞自然資源的思想觀點。第四，關(guān)于林業(yè)工作要面向全國，依靠全黨全民，要兩條腿走路，造林也要兩條腿走路，要依靠六億農(nóng)民的思想觀點。第五，關(guān)于國營與群眾營林，重點放在群眾；伐木與育林，重點放在育林，前方與后方，重點放在前方的思想觀點。第六，關(guān)于林業(yè)過去只注重林區(qū)采伐，主要任務(wù)還是造林的思想觀點。第七，關(guān)于植樹造林是百年大計，總得堅持到21世紀(jì)的思想觀點。第八，關(guān)于防止森林火災(zāi)和努力研究解決滅火問題的要求。第九，關(guān)干我國要搞個《森林法》，由國務(wù)院頒布施行的設(shè)想。所有這些，對我國當(dāng)前和今后的林業(yè)發(fā)展、林業(yè)振興仍有重要指導(dǎo)意義。

　　科技關(guān)鍵論

　　科技是關(guān)鍵，重視科技、重視人才，也是周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的重要內(nèi)容。

　　周恩來曾指出：“科學(xué)是關(guān)系我們國防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”，并說，我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為一個社會主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。28這兩段話，闡明了科學(xué)技術(shù)的極端重要地位。

　　新中國建立不到一年，１９５０年８月周恩來在中華全國自然科學(xué)工作者代表會議上，作了《建設(shè)與團(tuán)結(jié)》的講話，29講話充分闡述了自然科學(xué)家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，并說：“總起來說，各種建設(shè)從恢復(fù)、整頓和調(diào)查開始，已經(jīng)看出現(xiàn)有的專家是不夠的。”“感到我國的科學(xué)家不是太多而是太少。現(xiàn)在愈接觸各種事實，愈使我們感到這個問題的嚴(yán)重性。”３０ １９５６年１月他在《關(guān)于知識問題的報告》中特別指出：“目前我們在社會科學(xué)方面分配的力量比在自然科學(xué)方面分配的力量，按照我們國家的需要來說，更加薄弱得不相稱。”３１

　　在周恩來關(guān)于科學(xué)技術(shù)和知識分子問題的報告、講話中，不僅強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)和知識分子的重要地位，而且闡述了一系列有利科學(xué)技術(shù)發(fā)展和知識分子成長的思想觀點和方針政策。32例如，關(guān)于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的主要要求是，實事求是，循序漸進(jìn)，相互促進(jìn)，迎頭趕上的觀點；關(guān)于在新社會，科學(xué)家有充分發(fā)揮自己才能的廣大的自由天地，科技界人士要增加主人翁責(zé)任感，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會主義服務(wù)的觀點；關(guān)于凡是為新中國努力服務(wù)的科學(xué)家，不管出身，都是朋友，都應(yīng)該團(tuán)結(jié)，對他們都要尊重的觀點；關(guān)于為著適應(yīng)國家建設(shè)的急速發(fā)展的需要，我們的知識分子隊伍必須在數(shù)量上加以擴(kuò)大，在業(yè)務(wù)水平上加以提高的觀點；關(guān)于希望現(xiàn)有的科學(xué)家能培養(yǎng)出更多的青年科學(xué)工作者，讓他們一道前進(jìn)，中國的科學(xué)事業(yè)才有前途的觀點；關(guān)于科學(xué)研究和科研人員要以辯證唯物主義作指導(dǎo)，更好地認(rèn)識客觀規(guī)律，更好地發(fā)揮主觀能動性的觀點；關(guān)于正確處理理論和實踐、任務(wù)和學(xué)科的關(guān)系，認(rèn)真實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的三結(jié)合，以及科學(xué)研究機(jī)關(guān)、學(xué)校和生產(chǎn)部門的緊密協(xié)作的觀點；關(guān)于為了實現(xiàn)向科學(xué)進(jìn)軍的規(guī)劃，我們必須為發(fā)展科學(xué)研究準(zhǔn)備一切必要的條件，適當(dāng)改善科學(xué)技術(shù)研究工作條件和工作環(huán)境的觀點；關(guān)于為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)，必須確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期具體計劃的觀點；關(guān)于為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要設(shè)法打開路子從西方國家引進(jìn)技術(shù)的觀點；33關(guān)于學(xué)習(xí)外國技術(shù)必須同獨創(chuàng)精神相結(jié)合，采用新技術(shù)必須同群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動相結(jié)合的觀點；關(guān)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)，必須培養(yǎng)人才、發(fā)展教育的觀點。

　　結(jié)合統(tǒng)一論

　　周恩來被國際、國內(nèi)的人們推崇為“運用辯證法的大師”。周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想及其形成，在思想觀點和理論方法上，獨具特色。這些特色體現(xiàn)在他運用馬克思主義唯物辯證法，正確處理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想密切相關(guān)的若干重大關(guān)系問題，高超、巧妙地把它們結(jié)合統(tǒng)一起來。

　　——思想理論與社會實踐的結(jié)合統(tǒng)一。

　　周恩來不同于一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他是國家的總理，國家的高層領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想也與一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想有很大不同，這就是它的強(qiáng)烈的實踐性特色。必須面對、回答和解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一切重大理論和實際問題。這些問題，首先來自于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐，需要作出思想理論上的判斷和回答，并且應(yīng)用這些思想理論直接去指導(dǎo)實踐，解決實踐問題，并使這些思想理論觀點在實踐中得到檢驗，經(jīng)過實踐驗證，堅持真理，修正錯誤，不斷發(fā)展。

　　——個人獨創(chuàng)與集體智慧的結(jié)合統(tǒng)一。

　　我國的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了周恩來必須遵循集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的模式來領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理國家和政府工作。作為國家總理，他可以按照自己的分工，獨立負(fù)責(zé)地為黨、國家和人民工作。在這過程中，他充分發(fā)揮個人的智慧，獨立思考，從國情出發(fā)，提出了一系列具有獨創(chuàng)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想、思路、理論、觀點。作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的一名成員，他對于事關(guān)全黨、全國和全局的重大問題的決策性的思想、思路、理論、觀點，又必須事先或事后征得黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體的討論、修改和認(rèn)同，在這過程中，周恩來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想又集中了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)其他成員和這個集體的智慧。

　　——遵循規(guī)律與尊重國情的結(jié)合統(tǒng)一。

　　周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，貫穿了實事求是的思想精髓。這主要體現(xiàn)在遵循規(guī)律和尊重國情的特點上。周恩來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中和思想形成中非常尊重客觀規(guī)律。例如在治理黃河時要求“我們要逐步摸索規(guī)律，認(rèn)識規(guī)律，掌握規(guī)律”。同時他特別注意尊重國情，適應(yīng)國情，從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，思考問題，提出觀點。一個思想、思路、觀點、決策的形成，特別注重調(diào)查研究，注意聽取基層意見，注重聽取不同意見，因而更符合實際，更有可操作性。這些，既反映在他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想形成過程中，又反映在他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的實踐過程中。

　　——綜合平衡與突出重點的結(jié)合統(tǒng)一。

　　周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想中，特別重視協(xié)調(diào)多種關(guān)系，搞好綜合平衡。例如，特別注意各種規(guī)劃的制定，特別注意多種關(guān)系的正確協(xié)調(diào)和處理，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的綜合平衡工作，等等。同時，特別注重突出重點問題。例如，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的首位、中心、重點地位；特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和作用；特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵性、決定性因素的地位和作用，等等。周恩來把突出重點與綜合平衡巧妙地結(jié)合統(tǒng)一于他的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想之中。

　　——宏觀決策與微觀指導(dǎo)的結(jié)合統(tǒng)一。

　　周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，既有極其豐富的宏觀決策性的內(nèi)容，如本文所講的六論，都是重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策思想；又有一些非常重要的指導(dǎo)微觀工作的思想內(nèi)容，例如對西雙版納森林發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重要思想觀點。后者雖然是區(qū)域性的局部問題，但它獨特的森林植物、動物、生物物種資源和生態(tài)平衡資源，是我國乃至世界少有的，因此這一局部問題也有全國乃至世界意義，同時對于這一局部問題的指導(dǎo)思想，可以由局部到全局，由微觀到宏觀，反射到全國，指導(dǎo)全國的林業(yè)發(fā)展。

　　——原本因素與新興因素的結(jié)合統(tǒng)一。

　　在發(fā)展社會生產(chǎn)力的理論與實踐上，周恩來把生產(chǎn)力的原本因素（勞動者、勞動資料、勞動對象）和新興因素（科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代教育、生產(chǎn)信息、生產(chǎn)管理）都給予充分重視，使生產(chǎn)力的多種因素各司其職，各盡所能。例如，在對農(nóng)、輕、重各種產(chǎn)業(yè)，勞動者數(shù)量、素質(zhì)、森林、水域，給予充分重視的同時，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵性的作用，現(xiàn)代教育的先導(dǎo)性作用。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境人口的結(jié)合統(tǒng)一。

　　要使經(jīng)濟(jì)落后的中國變成現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國，顯然應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。但同時，周恩來也特別重視資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡以及計劃生育和人口發(fā)展問題。這些，我們可以從本文及《周恩來選集》下卷等著作文獻(xiàn)中看到充分論述。當(dāng)前，我國提出可持續(xù)發(fā)展的要求，而可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容就是要求經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，周恩來對于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口發(fā)展相互關(guān)系所給予的關(guān)注，是有深遠(yuǎn)意義的。

　　——經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的結(jié)合統(tǒng)一。

　　開國總理周恩來，不僅非常重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且非常重視文化建設(shè)。在提出四個現(xiàn)代化時，曾一度將“科學(xué)文化的現(xiàn)代化”作為一化提出來，在后來發(fā)展變化中，雖然再沒有提文化的現(xiàn)代化，但對文化事業(yè)的重視，從言論和行動上都是非常明顯和突出的。周恩來從理論和實踐上對我國文化建設(shè)及整個精神文明建設(shè)，都做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　誠然，周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，也是有一個不斷完善和成熟的發(fā)展過程；由于受當(dāng)時某些全局性錯誤傾向的影響，周恩來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐和觀點上，也出現(xiàn)過某些偏差；由于受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制的制約和局限，周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些思想觀點，還帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的痕跡。但這些并不影響周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的光輝。周恩來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想將與世長存。

　　（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)界聯(lián)合會）

　　注 釋：

　　①、②、③、④、⑤、⑦、⑧、14、 16、 20、 25、 26、 27、 28、 29、 30、 31、 32《周恩來選集》下卷，第１３２頁、第４３９頁、第１３２頁、第４１２頁、第４１２頁、第 ２頁、第４頁、第４３９頁、第８—１０頁、第２４頁、第５２８頁、第５２９頁、第５２８頁、第１８１和４１２頁、第２１頁、第２１和２６頁、第１８４頁、第２１—３０和１８０和４１２—４１６頁。

　　⑥、⑨、12、 15、 18 力平：《開國總理周恩來》第２７９頁、第２６２頁、第２６３頁、第２６７頁、第２４４頁。

　　10、 11《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》第１７７頁、第１５２頁。

　　13 余秋里：《中流砥柱，力挽狂瀾》。

　　17、 24 楊明偉：世紀(jì)偉人周恩來》第１８２頁、第２０１和２０３頁。

　　19 見楊少橋、趙發(fā)生：《周恩來與我國的糧食工作》。

　　21 曹應(yīng)旺：《周恩來與治水》第８頁。

　　22 錢正英：《跟隨周總理治水》。

　　33 江明武主編：《周恩來的歷程》第４５頁。

　　《周恩來百周年紀(jì)念論文集》